新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇

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1、新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新與政策選擇王保安　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)正確認(rèn)識“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，全面分析“三農(nóng)”問題的深層次成因，有針對性地采取政策措施。應(yīng)打破行政性二元格局，從制度和體制上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；強(qiáng)化公共財(cái)政職能，使建設(shè)資金更多地向農(nóng)村傾斜；建設(shè)有效的融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。　　　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢、全面把

2、握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新?！　漠?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題客觀上要求我們正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，以增強(qiáng)政策制定與制度安排的針對性?！　∥覈霓r(nóng)業(yè)問題

3、在本質(zhì)上是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題。作為自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個(gè)全球性的問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)，這就帶來了生產(chǎn)要素的“離農(nóng)”傾向；二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)具有特殊性。雖然我國農(nóng)業(yè)的平均單產(chǎn)在國際上處于領(lǐng)先水平，但農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少

4、的客觀條件限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收?！　∥覈霓r(nóng)村問題在一定意義上是一個(gè)公共財(cái)政問題。長期以來，我國的財(cái)政政策基本呈現(xiàn)“城市財(cái)政”特征，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本上由農(nóng)民自己承擔(dān)。一方面，農(nóng)民需要承擔(dān)特有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，與城市主要針對較高收入的稅負(fù)相比，農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。　　我國的農(nóng)民問題涉及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自

5、農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實(shí)行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)平均每年占用

6、耕地400萬畝，而失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障?！　∥覈摹叭r(nóng)”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問題，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)?！　⊥七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首先要從制度和體制上分析“三農(nóng)”問題形成的原因?！　∞r(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，

7、我國人均占有耕地約畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40％，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實(shí)際勞動小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的1／4.按國際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會平均工資的40％―60％。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營?！　∞r(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的6個(gè)省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平

8、均每鄉(xiāng)只有100萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。　　農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。一是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型