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《新農(nóng)村建設(shè):目標(biāo) 路徑與政策的三種選擇》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、按照中共十六屆五中全會(huì)的設(shè)想,新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是非常宏觀和原則的要求。諸多具體問題值得進(jìn)一步探討。最根本、最首要的問題是目標(biāo)和路徑問題。究竟什么是新農(nóng)村,新農(nóng)村什么樣,新農(nóng)村的目標(biāo)是什么,通過什么路徑走向目標(biāo)?搞不清目標(biāo),就搞不清路徑,政策選擇就會(huì)進(jìn)退失據(jù),其他問題就更不好說清楚了。一、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與路徑 按照“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”來理解,一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是“減少農(nóng)村,減少農(nóng)民”。那么,應(yīng)該如何減少農(nóng)民?這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從資源基礎(chǔ)和產(chǎn)
2、業(yè)選擇的角度分析,這個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)邏輯及循環(huán)機(jī)理可以概括為“三化”:一個(gè)是“異化”,即城市化,農(nóng)村變成城市;一個(gè)是“進(jìn)化”,即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè);一個(gè)是“退化”,即生態(tài)與環(huán)?;?,“什么也干不成”就歸于環(huán)境保護(hù),搞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(見圖) ——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”。資源條件好的地方改造、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是規(guī)模化農(nóng)業(yè),規(guī)?;r(nóng)業(yè)首先是特色農(nóng)業(yè)?!耙斯戏N瓜,宜豆種豆”,如山東壽光的蔬菜、北京郊區(qū)的西瓜水果、東北的糧食等等,各地有各地的特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個(gè)“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過程,置換出來的農(nóng)
3、業(yè)剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市?! 獋鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的“退化”。很多地方資源條件不好,甚至沒有任何資源,不適宜繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不適宜人居;有一些地方雖然有資源,但出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考慮,也不適宜繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如青海西藏的“三江源”地區(qū)。這些地方的原有農(nóng)業(yè)人口要逐漸大部分退出或全部退出,退耕還林、還草等等。這個(gè)過程可稱為“資源排擠農(nóng)民”的過程。這些人口當(dāng)然也要進(jìn)入城市。 ——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“異化”。城市要接納“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來的剩余人口,為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就“逼迫”我們必須同時(shí)考慮城市的接納能力。城市哪里
4、來?哪里有那么多的城市接納這么多的剩余人口?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,城市擴(kuò)容比新建成本要低得多,但擴(kuò)容也有它的經(jīng)濟(jì)限度。所以“擴(kuò)容”和“新建”都是需要的,要“兩條腿走路”?!靶陆ā币ㄟ^非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),農(nóng)業(yè)變成工業(yè)、服務(wù)業(yè)。當(dāng)然依據(jù)也是區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)?! 《⑿罗r(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與政策選擇 有了這樣的一個(gè)系統(tǒng)框架,“舊農(nóng)村”→“新農(nóng)村”的目標(biāo)、路徑就清晰凸現(xiàn)出來,戰(zhàn)略與政策選擇就有了明確的針對(duì)性。那就是,針對(duì)不同的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途,要么搞城市化;要么搞特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要么搞生態(tài)和環(huán)保,包括生態(tài)旅游。城市化需要什么樣
5、的政策,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要什么樣的政策,歸于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)需要什么樣的政策,要“對(duì)癥下藥”。 1.關(guān)于城市化的政策選擇 城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,是“一體兩翼”。沒有新城市就沒有新農(nóng)村。城市化作為新農(nóng)村建設(shè)的一條歸宿和“進(jìn)路”要解決的問題是,接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來的農(nóng)村剩余人口。以此反思我們現(xiàn)在的很多制度和政策,恰恰相反,城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口,而是排擠農(nóng)民進(jìn)城。所謂的城鄉(xiāng)分治、二元結(jié)構(gòu),說到底是“制度排擠農(nóng)民”。農(nóng)民工問題是“三個(gè)排擠”的集中表現(xiàn)。(見圖) 城鄉(xiāng)
6、統(tǒng)籌發(fā)展,以城市帶動(dòng)農(nóng)村,以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè),首要的涵義是,拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬,疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。包括土地制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、義務(wù)教育制度等等,這是一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)的制度系統(tǒng),背后最核心的是戶口制度,其他所有制度對(duì)城鄉(xiāng)所規(guī)定的不同“待遇”都是以戶口為綱領(lǐng)的。解決戶口制度問題,如果不能一下子完全放開,那么也要逐漸放松,由“硬約束→軟約束→無約束”,最終徹底取消。但這個(gè)過程不能過長,應(yīng)盡量縮短?! ∵@樣看,新農(nóng)村建設(shè)的“戰(zhàn)場(chǎng)”不只是在農(nóng)村,至少有相當(dāng)?shù)姆至?、相?dāng)一段時(shí)間是在城市。應(yīng)該有規(guī)劃、有系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民
7、進(jìn)城的政策?! 。?)規(guī)劃進(jìn)城人口(主要是農(nóng)民工)的社會(huì)保障問題,盡快建立起一體化的社會(huì)保障體系?!笆濉庇?jì)劃期間,整個(gè)政府財(cái)力翻了三番。同時(shí),通過征購?fù)恋孬@得的巨額收入只用于城市而沒有用于農(nóng)民,農(nóng)民理應(yīng)得到的收益沒有得到,要從中拿出一部分來用于安排農(nóng)民的社會(huì)保障,這是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)核心問題?! 。?)提供廉租房和低價(jià)商品房。住房是人類生存的基本保障物,是首先要解決的問題。現(xiàn)在我們的最大問題是根本上沒有建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系。廉租房嚴(yán)重不足;經(jīng)濟(jì)適用房變味;高檔住宅、別墅泛濫成災(zāi)。應(yīng)該進(jìn)行做根本性的結(jié)
8、構(gòu)調(diào)整,目標(biāo)是:以廉租房、低檔商品房為主體,占有足夠的比例,保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房??;高檔商品住房、別墅必須控制在一定的限度內(nèi)。做這個(gè)工作不存在資源和財(cái)力約束,但利益格局調(diào)整存在巨大阻力,不容低估?! 。?)提供基本的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療問題