《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》宣貫培訓(xùn)講義

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1、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》宣貫培訓(xùn)講義（法規(guī)處王準）2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將于2009年5月1日起施行。一、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修改的必要性和背景《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是第一部關(guān)于我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事

2、故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用（特別是總局成立八年來，是特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的八年，八年來在設(shè)備數(shù)量快速增加的情況下，特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故起數(shù)從2001年的1.21/萬臺降至2008年的0.74，連續(xù)八年持續(xù)下降，特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)從2001年的1.2降至2008年的0.82）。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長（去年一年增加62萬臺），其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。所以，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂：一個是加強安全工作的要求（溫總理

3、有句名言“人的生命至高無上”，我國目前萬臺設(shè)備事故率和萬臺設(shè)備的死亡人數(shù)比發(fā)達國家高出4-6倍），第二個是加強節(jié)能管理的要求（特種設(shè)備的節(jié)能空間很大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，２００７年我國煤炭消耗量為２５．８億噸，其中鍋爐用煤達２２億噸，占煤炭總產(chǎn)量的８５％以上。而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均熱效率與工業(yè)發(fā)達國家相比低１０％—１５％，如果采取切實措施，使燃煤工業(yè)鍋爐平均實際熱效率提高１０％，每年就可節(jié)煤６０００萬噸。此外，換熱壓力容器、電梯、起重機械等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間），第三是依法行政的要求，第四是有效監(jiān)管的要求，第五是強化

4、責(zé)任的要求（明確企業(yè)是責(zé)任主體，強調(diào)了地方政府的責(zé)任）。經(jīng)2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”—13—。同時，實踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強的專業(yè)性,需要對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標準等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處

5、理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)特種設(shè)備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實并加強特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。二、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改內(nèi)容原條例中61條進行了變動,其中新增加條款14條,刪除條款3條,修改條款44條。修訂后的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》共八章一百零三條。目　　錄第一章　總　　則第二章　特種設(shè)備的生產(chǎn)第三章　特種設(shè)備的使用第四章　檢驗檢測第五章　監(jiān)督檢查第六章　事故預(yù)防和調(diào)查處理第

6、七章　法律責(zé)任第八章　附　　則概括起來，本次《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改內(nèi)容主要有以下五個方面：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實際需要，增加特種設(shè)備事故分級和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場（廠）內(nèi)專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險；—13—五是進一步完善法律責(zé)任，加大

7、對違法行為的處罰力度。修改的核心內(nèi)容是：（一）高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實際需要，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定：一是，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時，明確

8、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負責(zé)。二是，根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。三是，從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化對特種設(shè)備能效的管