《特種設(shè)備安全法》宣貫培訓(xùn)講稿.doc

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1、《特種設(shè)備安全法》宣貫培訓(xùn)講稿（生產(chǎn)企業(yè)）關(guān)于立法必要性一是特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)821.67萬臺(tái),比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺(tái)，壓力容器271.82萬臺(tái)，電梯245.33萬臺(tái)，起重機(jī)械190.94萬臺(tái)，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛48.29萬輛，客運(yùn)索道845條，大型游樂設(shè)施1.67萬臺(tái)（套）。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道

2、85.13萬公里。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的4至6倍，損失嚴(yán)重?！笆晃濉逼陂g，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì)影響。隨著特種設(shè)備數(shù)量的增加，特別是人民群眾對生活質(zhì)量要求的提高，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的增加，特種設(shè)備的安全工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，發(fā)展成為社會(huì)生活安全，社會(huì)影響越來越大，安全形勢仍不容樂觀。二是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不夠。目前特種設(shè)備管理體

3、制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢驗(yàn)檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識(shí)和誠信意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，深化企業(yè)責(zé)任主體，明確監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實(shí)處。三是安全技術(shù)規(guī)范需要提升相應(yīng)得法律地位。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測機(jī)安全監(jiān)督管理的依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準(zhǔn)則之一。《特設(shè)條例》已經(jīng)確定了安全技術(shù)規(guī)范一定的法律地位，目前我國頒布

4、144個(gè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，但法律效力低、強(qiáng)制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法有較大差距。四是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動(dòng)中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)對民事活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。五是對違法行為的處罰力度還需加強(qiáng)。安全質(zhì)量問題

5、累累發(fā)生，很重要的一個(gè)問題就是處罰力度不夠，違法成本低。本法進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度。對違法行為處罰最高達(dá)到200萬，同時(shí)對發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個(gè)人的上年收入的30%——60%。除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)，觸犯治安條例的由公安機(jī)關(guān)處置。特種設(shè)備安全管理涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。各級政府有責(zé)任加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障

6、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。體現(xiàn)了政府與部門、企業(yè)、單位、公眾縱向的行政管理關(guān)系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)∝行政相對人是特種設(shè)備監(jiān)管部門與特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測單位以及公眾的縱向行政管理管理。政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢驗(yàn)檢測等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，按照依法行政的要求，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序性要求，既不能不

7、作為，也不能亂作為。檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)∝企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法從事特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定。監(jiān)督檢驗(yàn)是評價(jià)特種設(shè)備的生產(chǎn)過程控制及產(chǎn)品是否符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求的復(fù)合性驗(yàn)證。定期檢驗(yàn)是按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期和項(xiàng)目，對使用中的特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，以驗(yàn)證其是否符合繼續(xù)安全使用的條件。監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定是一種技術(shù)性的監(jiān)督，是一種法定的、驗(yàn)證性的工作。檢測機(jī)構(gòu)作為第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的委托，為其自行檢測、自行檢查提供檢測、檢查服務(wù)。設(shè)計(jì)單位∝制

8、造單位一般為合同關(guān)系，設(shè)計(jì)單位為制造單位提供合法、合規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙、文件等材料。制造單位∝使用（運(yùn)營）單位、銷售單位一般為合同關(guān)系，制造單位為銷售單位、使用單位提供合格產(chǎn)品。銷售、出租單位∝使用（運(yùn)營）單位一般為合同關(guān)系，銷售、出租單位為使用單位提供合格設(shè)備。使用單位∝公眾一般為合同關(guān)系或民事的安全保護(hù)義務(wù)，為公眾提供特種設(shè)備安全運(yùn)行服務(wù)。公眾∝政府、部門、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測單位監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。分類監(jiān)管是基于特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)全過程分析的基礎(chǔ)上，