《特種設備安全監(jiān)察條例》宣貫培訓講義

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1、《特種設備安全監(jiān)察條例》宣貫培訓講義（法規(guī)處王準）2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關于修改<特種設備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》根據該決定作相應的修訂，重新公布。新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》將于2009年5月1日起施行。一、《特種設備安全監(jiān)察條例》修改的必要性和背景《特種設備安全監(jiān)察條例》是第一部關于我國特種設備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強特種設備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產安全

2、發(fā)揮了重要作用（特別是總局成立八年來，是特種設備安全狀況持續(xù)好轉的八年，八年來在設備數量快速增加的情況下，特種設備萬臺設備事故起數從2001年的1.21/萬臺降至2008年的0.74，連續(xù)八年持續(xù)下降，特種設備萬臺設備事故死亡人數從2001年的1.2降至2008年的0.82）。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備數量急速增長（去年一年增加62萬臺），其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。所以，《特種設備安全監(jiān)察條例》的修訂：一個是加強安全工作的要求（溫總理有句名言“人的生命至高無上”，我國目前萬臺設備事故率和萬臺設

3、備的死亡人數比發(fā)達國家高出4-6倍），第二個是加強節(jié)能管理的要求（特種設備的節(jié)能空間很大。統(tǒng)計數據表明，２００７年我國煤炭消耗量為２５．８億噸，其中鍋爐用煤達２２億噸，占煤炭總產量的８５％以上。而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均熱效率與工業(yè)發(fā)達國家相比低１０％—１５％，如果采取切實措施，使燃煤工業(yè)鍋爐平均實際熱效率提高１０％，每年就可節(jié)煤６０００萬噸。此外，換熱壓力容器、電梯、起重機械等特種設備也具有較大的節(jié)能空間），第三是依法行政的要求，第四是有效監(jiān)管的要求，第五是強化責任的要求（明確企業(yè)是責任主體，強調了地方政府的責任）。經2007年10月28日第十屆全國

4、人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”—13—。同時，實踐中特種設備事故的預防和調查處理與一般的生產安全事故差異較大,具有很強的專業(yè)性,需要對特種設備事故的調查處理主管部門和事故分類標準等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕胤N設備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對《特

5、種設備安全監(jiān)察條例》進行修改，明確特種設備事故調查處理的相關制度，落實并加強特種設備節(jié)能減排的措施和相關制度。二、《特種設備安全監(jiān)察條例》的修改內容原條例中61條進行了變動,其中新增加條款14條,刪除條款3條,修改條款44條。修訂后的《特種設備安全監(jiān)察條例》共八章一百零三條。目　　錄第一章　總　　則第二章　特種設備的生產第三章　特種設備的使用第四章　檢驗檢測第五章　監(jiān)督檢查第六章　事故預防和調查處理第七章　法律責任第八章　附　　則概括起來，本次《特種設備安全監(jiān)察條例》的修改內容主要有以下五個方面：一是根據節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設備節(jié)能管理的

6、規(guī)定；二是適應特種設備事故調查的實際需要，增加特種設備事故分級和調查的相關制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門；四是將場（廠）內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調整范圍，鼓勵實行特種設備責任保險；—13—五是進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度。修改的核心內容是：（一）高耗能特種設備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內容特種設備節(jié)能減排空間巨大，據統(tǒng)計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億

7、噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設備節(jié)能減排工作的實際需要，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設備設計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關特種設備節(jié)能管理的規(guī)定：一是，規(guī)定特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。同時，明確特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節(jié)能全面負責。二是，根據節(jié)能減排需要技術和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設備節(jié)能技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進特種設備節(jié)能技術創(chuàng)新和應用，

8、并規(guī)定特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構保證必要的安全和節(jié)能投入。三是，從特種設備生產環(huán)節(jié)強化對特種設備能效的管