收入分配改革路線圖浮現(xiàn)

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1、收入分配改革路線圖浮現(xiàn)收入分配改革路線圖浮現(xiàn)收入分配改革路線圖浮現(xiàn)收入分配改革路線圖浮現(xiàn)收入分配改革路線圖浮現(xiàn)　　73歲的趙人偉再次成為決策部門的座上賓。　　　　這位因研究收入分配制度而獲得過(guò)孫冶方獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所的前所長(zhǎng)最近頻繁地穿梭于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院研究室、中央政研室等高層部門，反復(fù)力陳他的觀點(diǎn)?！　　　　白彀投颊f(shuō)干了?！壁w人偉對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。　　　　趙說(shuō)，收入分配問(wèn)題說(shuō)了十幾年了。但這次有些不同以往——在今年5月26日的中共中央政治局會(huì)議上，收入分配改革終于排上了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的議事議程。國(guó)家發(fā)改委也已經(jīng)拿出了一份收入分配改革“路線圖”?！　∽試?guó)家發(fā)改委取

2、得了收入分配改革立法的主動(dòng)權(quán)后，這項(xiàng)工作具體由發(fā)改委就業(yè)和收入分配司承辦。學(xué)者出身的國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個(gè)司。近期引人矚目的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》從這個(gè)時(shí)期開始加速制定。　　這份文件的草稿，2005年12月21日曾在一個(gè)小范圍內(nèi)短暫亮相。其時(shí)就業(yè)和收入分配司在武漢召開八省市居民收入分配制度改革座談會(huì)。草稿曾在會(huì)上給與會(huì)者傳閱，會(huì)后即收回?！　∥募莞宓幕舅悸分饕ò藗€(gè)方面：　　建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序；　　實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策；　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；　　加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理；　　加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度；　　加快完善

3、社會(huì)保險(xiǎn)制度；　　加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度；　　實(shí)施積極的就業(yè)政策?！　∵@八個(gè)方面涵蓋了初次分配和二次分配，貫徹了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的收入分配調(diào)節(jié)路線圖，反映了發(fā)改委解決收入分配問(wèn)題的總體構(gòu)思框架?！　〔贿^(guò)，發(fā)改委系統(tǒng)官員表示：“這個(gè)還很不成熟?！薄　∥錆h座談會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委又就收入分配改革問(wèn)題頻頻召集有關(guān)專家和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部等相關(guān)部門座談，方案正在密集修改中。　　就業(yè)和收入分配司2003年隨發(fā)改委一同成立時(shí)，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已在2000年超過(guò)的國(guó)際公認(rèn)警戒線，而在它成立三年后的今天，這一系數(shù)已接近，并且還在繼續(xù)攀升。　　“短短二十來(lái)年，中

4、國(guó)從一個(gè)收入分配最為平均的國(guó)家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國(guó)家之一。”亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表湯敏說(shuō)。“收入分配領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，已成為制約整體改革順利推進(jìn)最明顯的薄弱環(huán)節(jié)?！卑l(fā)改委系統(tǒng)一位官員說(shuō)。　　事實(shí)上，這一積累多年的矛盾已經(jīng)牽動(dòng)關(guān)于改革方向的爭(zhēng)論，到了不能不引起中央高層高度關(guān)注的地步?！　∫话阌^點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)收入分配差距迅速擴(kuò)大，在于舊的收入分配體系打破后，新的體系沒(méi)有建立起來(lái)?！　《鴱陌l(fā)改委正在起草的上述方案來(lái)看，“建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。　　而當(dāng)前分配秩序的混亂最突出地體現(xiàn)在兩塊：一塊是部分壟斷型國(guó)企；另一塊是公務(wù)員

5、工資——這也是政府可以調(diào)控的兩部分人群的收入?！　　霸诔醮畏峙渲?，國(guó)有單位分配秩序混亂，部分國(guó)有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過(guò)大。”履新之初，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就在發(fā)改委系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作年度會(huì)議上表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。　　此論斷的背后，有著許多令人不安的數(shù)據(jù)?！　∪A信惠悅公司和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2004年曾經(jīng)聯(lián)合做過(guò)一個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬調(diào)查報(bào)告。報(bào)告表明，我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入存在著較大的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別——同為石油行業(yè)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，年收入差距達(dá)5倍以上。冶金行業(yè)收入最

6、高的國(guó)企負(fù)責(zé)人是礦業(yè)收入最低的國(guó)企負(fù)責(zé)人的倍?！　《鶕?jù)2003年公開的年報(bào)，中國(guó)石化、寶鋼股份和華能國(guó)際是該年度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)較好的三家國(guó)有控股公司。寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為萬(wàn)，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為萬(wàn)，華能國(guó)際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為萬(wàn)?！　?bào)告還指出，隱性收入和職務(wù)消費(fèi)已成為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬中的一個(gè)突出問(wèn)題。在很多國(guó)有企業(yè)，包括住房、汽車、通訊、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請(qǐng)、出國(guó)考察、旅游、體檢、療養(yǎng)、辦公室裝修等，均可納入職務(wù)消費(fèi)范疇。　　“業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)額一般是其工資的一二十倍?！眻?bào)告說(shuō)。　　我國(guó)國(guó)企職工的工資實(shí)行的是與工效掛鉤

7、的制度，工資總額由勞動(dòng)和社會(huì)保障部或國(guó)資委審核。為什么還會(huì)出現(xiàn)工資過(guò)度發(fā)放的問(wèn)題呢？　　“主要是有些國(guó)有企業(yè)采取虛報(bào)利潤(rùn)的方式，我們無(wú)從查實(shí)?！毕嚓P(guān)部門的官員說(shuō)。這位官員認(rèn)為，即使有些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了巨額利潤(rùn)，但很大程度上是由于壟斷所得，這樣的工效掛鉤制度就很值得商榷。　　一個(gè)例證是，近幾年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，上游壟斷企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，職工工資福利也水漲船高。　　“國(guó)有壟斷企業(yè)的高工資福利，雖然對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)的影響權(quán)重不大，但它放大了收入分配中的不平等，加劇了社會(huì)矛