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《淺論中國社會保障制度的總體思索》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺論中國社會保障制度的總體思索 從邏輯上講，任何制度的建立都應當先設計再建設，至少在建設之前應該有一個框架性的思路。但是，中國社會保障制度的建設，在原有設計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠性的總體考慮。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進行宏觀審閱，已經(jīng)成為當前中國社會政策的當務之急。 一、存在新問題和原因分析 簡單觀照，近十幾年尤其是明確提出經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型任務之后的十年，中國社會保障制度的整體設計曾經(jīng)出現(xiàn)過一個比較明顯的變化過程。 1993年，中共十四屆三中全會通過的《有關(guān)建立社會主義市場經(jīng)濟體制
2、若干新問題的決定》中第一次就新時期中國社會保障制度的構(gòu)成進行了闡述，指出：我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。以后1995年、1996年中共中心和全國人大有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的文件中，又重申了這樣的觀點。但是，1998年開始，隨著勞動和社會保障部的組建，官方文獻中“社會保障”一詞的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了很大變化，過去“六部分”的說法不僅再也沒有在官方文件中出現(xiàn)，實際上被完全放棄，而且代之以“要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城
3、市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，不斷完善社會保障體系”（見中發(fā)[199810號文件《中共中心、國務院有關(guān)切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》）的提法，以后又進一步演化為“三條保障線”的說法。由于“三條保障線”被認為只是“目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分”，還不是社會保障制度的全部，官方文件中又再也沒有就完整的社會保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述，所以，有關(guān)整個中國特色社會保障制度的總體框架新問題，便被懸置起來?！ ∮捎谟嘘P(guān)中國社會保障制度總體框架這個帶有根本性的新問題被
4、長期懸置，目前在我國社會保障制度建設的實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些明顯的新問題。這些新問題概括起來，主要是：一、概念使用和某些提法相當混亂，不少保障項目定性不清、目標不準，沒有具體的實施步驟。比如，社會保障和社會福利、社會保險內(nèi)涵交叉，經(jīng)常混用：“三無”對象和“五?！惫B(yǎng)實質(zhì)是社會救助卻名之為社會福利；住房救助在實踐中演變成部分人新的社會福利；社會保險的福利色彩十分濃厚；發(fā)行彩票被定義為彌補政府財政不足的重要手段；有人提出社會福利產(chǎn)業(yè)化、老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)化口號等等。二、部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，
5、導致整個社會保障制度層次性不強，支離破碎，甚至出現(xiàn)某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者某領(lǐng)導人個人影響的大小而發(fā)生變化的情況。類似的例子不勝枚舉。三、非制度化特征十分明顯。集中表現(xiàn)在：法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴重缺乏執(zhí)法力度，保障制度難以落實；有些保障項目中政府、社會、家庭、個人責任不清，保障效果難以到位；政府職能錯位，不同部門、不同層次的政府責任不明確，同時出現(xiàn)越位和缺位現(xiàn)象；資金籌措不規(guī)范，對地方財政的社會保障出資缺乏有效監(jiān)督；發(fā)動社會力量不充分和過分依靠社會力
6、量的情況并存。同時，整個社會保障制度建設具有明顯的應急特征，突出表現(xiàn)為頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，比如在解決下崗職工、退役軍人的新問題上，在解決拖欠公務人員工資的新問題上等等。四、整個社會保障制度存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如所謂社會保障只覆蓋城市而不包括農(nóng)村，社會救助制度未得到足夠重視，社會保險保障水平過高而保險層次單一，職業(yè)福利未納入政府視野，家庭福利制度付諸闕如，社區(qū)保障功能被過分夸大，等等。五、社會保障工作的專業(yè)化水平有待提高，突出表現(xiàn)為沒有形成一支從探究到操作的專業(yè)化隊伍。不少保障項目的立法缺乏探究成果的鋪墊，很
7、多新的辦法缺少前期論證（如時間儲蓄制度、志愿者制度），對現(xiàn)有政策法規(guī)實行情況的評估難以進行，社會工作職稱體系難以建立，大學社會保障專業(yè)、學科設置不盡合理，等等?！ 『喴治鲈斐烧麄€社會保障體系缺乏總體設計和框架性關(guān)照的原因，大致有以下三點： 首先，各有關(guān)方面對社會保障制度重要性的熟悉尚未達到應有的高度。之所以出現(xiàn)這種情況，根源在于對效率優(yōu)先、兼顧公平原則的片面理解，在于重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視社會發(fā)展的熟悉，在于對西方福利國家教訓的懼怕，在于付諸實施的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型設計方案中缺乏對社會保障制度的足夠重視，在于政府權(quán)利本
8、位和公民義務本位而不是政府責任本位和公民權(quán)利本位的行政意識和行政習慣，也在于作為大國的中國任何新問題都會有較大回旋余地的偏見。 其次，不少人對社會保障制度的了解和熟悉存在某些偏差、錯誤，甚至誤區(qū)。表現(xiàn)在具體實踐中，不少人用社會保險代替了整個社會保障制度的建設，有的人誤將應急式的基本生活保障當成整個社會保障制度的建設，也有人用就業(yè)就是最大的保障的觀點看待社會保障制度建設新問題，從而使社會保障制度的整
