遼西北生態(tài)環(huán)境保護法律問題研究

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1、遼西北生態(tài)環(huán)境保護法律問題研究一、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀近年來，雖然遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護取得了一定的成績，但生態(tài)環(huán)境現狀仍然讓人堪憂，主要表現在以下幾方面。首先，工業(yè)污染程度較重，而且對本地區(qū)環(huán)境的污染還有繼續(xù)加重的趨勢。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現代工業(yè)消費品垃圾處理困難。再次，農村環(huán)境污染繼續(xù)加重。農村地區(qū)生活中產生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關設施。畜牧養(yǎng)殖工藝落后，動物糞污尚無處理辦法。部分農村地下水源以及土壤受到污染，威脅當地居民以及農副產品的安全。最后，生態(tài)環(huán)境破壞未得到控制。水土流失問題嚴重，土地沙化繼續(xù)擴張。自然濕地大面積萎縮，生態(tài)功

2、能減弱。礦產資源“殺雞取卵”式的開采對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。水資源過量開發(fā)，地下水超采嚴重，水污染己相當嚴重。二、遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的必要性從生態(tài)環(huán)境角度看，遼寧西北部地區(qū)地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候為半干旱季風型大陸氣候。該地區(qū)熱量資源充足，水資源嚴重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區(qū)沙塵頻起、干旱時發(fā)，但據歷史記載，遼西北地區(qū)曾經是一個森林茂密的地方，山于戰(zhàn)爭、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開植被遭到嚴重破壞，導致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區(qū)是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個城市，長期以來該地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較落后，城鄉(xiāng)居民生活水平較低，“三農”問題較明

3、顯，生態(tài)環(huán)境較差，與遼寧中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會發(fā)展差距日益突出，社會保障和就業(yè)壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區(qū)土地沙化嚴重，植被覆蓋率低并質量較差，對于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產資源瀕臨枯竭，使得城市工業(yè)發(fā)展資源缺失，產業(yè)結構調整緩慢，工業(yè)污染嚴重，80%的二氧化碳排放量來自于工業(yè)產業(yè)。并且在未來很長的一段時間內高能耗、重污染產業(yè)仍是該地區(qū)的支柱產業(yè)。城市環(huán)境基礎設施建設滯后于城市化進程，工業(yè)垃圾處理率低于各城市平均水平。實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，就是集全省之力共同促進三市快速發(fā)展，也是遼寧省深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐?？茖W發(fā)展觀的

4、基本要求是全面協調可持續(xù)，實施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過推進經濟轉型和生態(tài)建設，努力實現可持續(xù)發(fā)展。②三、遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法不足首先，關于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法觀念較為落后，我國現有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監(jiān)控等問題。其次雖然我國對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法已經取得了一定的成績，但是總體來說不成體系，現有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。再次對于礦產資源的開發(fā)缺乏嚴格的資質審查，雖然現有環(huán)境影響評價制度，但是制度對于綜合的指標和對環(huán)境長期的影響尚未有具體的規(guī)定和要求。最后，對于礦區(qū)生

5、態(tài)環(huán)境破環(huán)后的法律責任追宄制度不健全。沒有法律責任的追究和國家強制力實施很難讓生態(tài)環(huán)境保護問題對違法者產生威懾力。破壞環(huán)境的違法者應該對自己的破壞行為承擔強制性法律后果，并由國家強制力保護實施。四、完善遼西北地區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律對策（一）樹立礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念對于環(huán)境治理的各國立法都存在環(huán)保治標不治本的問題，重視污染的防治而輕視環(huán)境的保護，同時忽略在整個過程中監(jiān)管的立法思路是導致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監(jiān)管的現象，應該樹立全程監(jiān)管的立法觀念，將礦區(qū)環(huán)境污染治理落實到資源開發(fā)利用的每一個階段中去。（

6、二）提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行力度基于礦區(qū)環(huán)境“一條龍”監(jiān)管立法觀念，繼而設個專門的監(jiān)督部門，全程監(jiān)督管理礦山企業(yè)遵守各項規(guī)定的情況，并要求有關部門在破壞行為產生時采取強制執(zhí)行措施。其次，此部門須對礦產企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復的進度進行檢查監(jiān)督。（三）完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復制度的治理功能礦產項目成本較高、進行時間長、不可抗力多，而且，礦業(yè)的不合理生產往往對環(huán)境造成不可逆轉破壞。為有效降低采礦對環(huán)境造成的負面影響，應使復墾政策與立法須條理清晰，細節(jié)明確，增加可操作性。其次，應當建立礦山復墾基金會，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復及相關輔助工作。（四）制定礦產幵采環(huán)境影響評價制度礦產開采

7、的環(huán)境影響評價制度，指在開采實施前對該行為對開采區(qū)域附近環(huán)境可能帶來的影響，并提出將負面環(huán)境影響降到最低的預防措施。設立專門監(jiān)督礦產開采的環(huán)境影響評價部門，開采方須向提供減少環(huán)境污染相關數據，并由該部門進行評審，這將成為礦產開采方申請礦山開采的重要指標。（五）制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準制度對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準進行明確的規(guī)定，首先此標準是對礦區(qū)污染情況的評估和法律責任的追宄有據可依，其次作為衡量礦區(qū)開采造成污染后是否積極進行恢復工作的標準。我國其它方面的生態(tài)環(huán)境標準較礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復標準還是比較完善的，所以應針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復標準制定相應的規(guī)定。遼