遼寧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究1

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1、遼寧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究1［摘要］在大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明的新形勢(shì)下，作為我國(guó)重要漁區(qū)之一的遼寧省如何推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題尤為重要。本文界定遼寧省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、分析面臨問(wèn)題的成因從而提岀遼寧省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的建議對(duì)策，對(duì)振興東北老工業(yè)基地，改善遼寧漁業(yè)建業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。［關(guān)鍵詞］漁業(yè)生態(tài)文明法律保護(hù)中圖分類(lèi)號(hào)：G222.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X(2016)27-0350-01世界各國(guó)都逐漸認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，2000多年前由古羅馬法學(xué)家四塞羅提出的“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)控制了世

2、界”逐步得到印證,更重要的的，如何控制海洋，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)成為海洋關(guān)系中的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告中已經(jīng)明確指出，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提出海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。十八屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)”首次寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中，毋庸置疑，“生態(tài)文明建設(shè)”已經(jīng)成為依法治國(guó)背景下海洋建設(shè)的重要內(nèi)容。遼寧省毗鄰傳統(tǒng)漁區(qū)，省內(nèi)有六個(gè)沿海城市一個(gè)沿?？h，如何依托海洋生態(tài)文明發(fā)展遼寧省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為遼寧法治建設(shè)中的重大課題。一、遼寧省漁業(yè)牛態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析遼寧省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)問(wèn)題研究旨在分析因?yàn)楹Ｓ蛭廴净蛘哌€有牛態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況

3、下對(duì)漁業(yè)資源、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行預(yù)防、賠償以及管制的法律問(wèn)題分析。遼寧省具有廣闊的海岸線，東面與韓國(guó)、朝鮮、FI本隔海相向，毗鄰黃海、渤海等傳統(tǒng)漁區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁業(yè)資源或者說(shuō)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)成為我省的重要經(jīng)濟(jì)支柱Z-o然而，與我國(guó)其他省所面臨的情況相似，隨Z而來(lái)的是越界捕撈、漁業(yè)資源減產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)報(bào)告顯示，遼寧省漁業(yè)資源面臨著新的問(wèn)題，漁民省級(jí)受到影響，因?yàn)槿绾瓮ㄟ^(guò)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究改善遼寧省漁業(yè)資源問(wèn)題成為推進(jìn)海洋生態(tài)文明的重要內(nèi)容。造成遼寧省漁業(yè)資源的現(xiàn)狀很大程度上取決于生態(tài)因素，從某種意義上說(shuō)也是環(huán)境因素，一方面，口上世紀(jì)80

4、年代以來(lái)，遼寧海域污染問(wèn)題嚴(yán)重2,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的負(fù)面污染問(wèn)題、城市污水等如海造成的海域環(huán)境污染以及由于船舶溢油等事件的發(fā)生導(dǎo)致海洋環(huán)境受到污染，漁業(yè)隨之受到影響；另一方面，我國(guó)漁民的過(guò)度捕撈造成我國(guó)黃海近海海域的漁業(yè)資源匱乏。國(guó)際海洋法中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)度捕撈是造成漁業(yè)資源驟減的根本原因3,漁船數(shù)量的迅猛增加必然導(dǎo)致對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度掠奪?！拔覈?guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量由60年代末的1萬(wàn)余艘迅速增加至90年代中期的20余萬(wàn)艘?！?此外，遼寧省在自然地理劃分上，相對(duì)而言臨近我國(guó)內(nèi)水,相應(yīng)的靠近公海更遠(yuǎn)，也在一定程度上削弱了我省漁業(yè)資源。最后

5、，海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，近些年隨著人口對(duì)土地的劇增，填海造地所產(chǎn)生的生態(tài)影響也在一定程度上加重了漁業(yè)資源的枯竭。二、遼寧省漁業(yè)牛態(tài)環(huán)境保護(hù)法律框架遼宇省面臨漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是渤海灣近年遭受幾次漏油事件，凸顯了構(gòu)建遼寧省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的重要性。在遵從我國(guó)憲法、漁業(yè)法等上位法的情況下，遼宇省結(jié)合自身的特點(diǎn)形成了所依據(jù)的法律框架。目前針對(duì)漁業(yè)環(huán)境生態(tài)法律保護(hù)的國(guó)家層面的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《屮華人民共和國(guó)漁業(yè)實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋污染防治法》、《中華人民

6、共和國(guó)海域管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》等幾乎涵蓋了漁業(yè)生態(tài)法律保護(hù)中的漁業(yè)管護(hù)、漁業(yè)管理、漁業(yè)資源環(huán)境行政管理等內(nèi)容。遼寧省結(jié)合自身情況，遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定修改《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)條例》、《遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法》，并頒布了《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)條例》、《遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法》?！哆|寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)條例》為了加強(qiáng)漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗(yàn)管理，旨在保障漁業(yè)船舶的安全航行、作業(yè)和人身財(cái)產(chǎn)安全,防止水域環(huán)境污染；《遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法》為了結(jié)

7、合遼寧省的具體實(shí)際，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，從而管理我省養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)或者與之相關(guān)的活動(dòng)；《遼寧省漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》為了加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全管理，保障漁民生命和財(cái)產(chǎn)安全，從而管理在我省海域從事海域生產(chǎn)作業(yè)、航行、停泊以及其他漁業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)活動(dòng);《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》為了全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式；《遼寧省“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》等為了推進(jìn)我省海產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。以上即呈現(xiàn)了關(guān)系到遼寧省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)的漁業(yè)

8、管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等?？陀^的說(shuō)，我省構(gòu)建了漁業(yè)法律法規(guī)體系。但是縱觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，我們對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)重點(diǎn)在漁業(yè)管理方面，但是關(guān)于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)方面稍有欠缺。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面而言，關(guān)于填海