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1、淺談城市化過程中司法強拆【摘要】隨著我國城市化進程的加快，城市居民的生活質(zhì)量也在不斷提高。但在城市化過程中也存在著種種不和諧的因素，如城市拆遷過程中價格補償問題，公共利益的界定問題，城市拆遷過程中政府、企業(yè)、個人利益分配問題等等?！娟P(guān)鍵詞】強制拆遷；公共利益；私權(quán)保護；城市化當(dāng)前，中國的城市化過程中的拆遷猶如泄洪一樣一發(fā)不可收拾，這股浪潮馬上席卷全國。市內(nèi)高樓林立，城市圈范逐步擴張，現(xiàn)代化氣息愈發(fā)濃郁。但這些林立的高樓背后，卻隱藏著巨大的社會問題。拆遷成為國人議論的焦點話題，也成為社會矛盾爆發(fā)的集中點。為什么我
2、國的拆遷會牽動全國人民的心，甚至引來全世界輿論的目光？一、城市房屋拆遷現(xiàn)實矛盾根源“房屋和土地”代表著群眾的個體利益，是老百姓的生存之本；“拆遷”隱藏著巨大商機，是開發(fā)商的生財之道；“強制”蘊含著國家意志，是個人利益對公共利益的妥協(xié)。房屋強制拆遷，一頭事關(guān)被強制拆遷者個體和開發(fā)商的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，一頭牽涉國家、地方整體的經(jīng)濟、社會發(fā)展。稍有不慎，引發(fā)的便是公權(quán)力與私權(quán)利之間、私權(quán)利與私權(quán)利之間的矛盾沖突?？梢姡`法強拆、暴力拆遷的根本原因在哪里？利益使然！古人云：天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。一方面，
3、對于拆單位來說，完成項目時間越快越好，贏得利潤就越大；一方面，對地方政府來說，項目早點完成可以出政績。最后一方是被拆遷戶，面對強勢的政府和暴力開發(fā)商，為了得到公平的對待，這些人爬上樓房、登上屋頂，肩抗物權(quán)法，頭頂憲法，手揮動五星紅旗，傲視那些強大的機器和強勢的政府。這些拆遷戶為的什么？公平公正的待遇！最后由于得不到應(yīng)有的公平，不惜拿自己最后的賭注來賭一把一生命，撒一身汽油的被拆遷戶，未必是真的想死，如果想死的話，錢財生不帶來死不帶去的，他又爭個什么勁呢，那就只有一個可能，要么是無奈之舉，所以才會有一而再再而三的
4、自焚慘劇發(fā)生、司法拆遷中存在的問題1、地方政府濫用行政權(quán)力，成為拆遷人幫手，暗中對其支持，因為這關(guān)乎政績問題。城市發(fā)展和規(guī)劃是由政府主導(dǎo)并制定的，拆遷進度直接關(guān)系著城市規(guī)劃進程，每個地方政府都非常關(guān)注，但是由于拆遷過程經(jīng)常遇到“釘子戶”，政府往往為了為了實現(xiàn)征收的最大化，為房地產(chǎn)開發(fā)商營造一個有利的投資環(huán)境和條件，就會隱形的介入社會拆遷活動。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”政府就握有權(quán)力，他們就會利用手中的公權(quán)力制定出不利于被拆
5、遷人的安置標(biāo)準(zhǔn)，如果被拆遷人不接受安置補償協(xié)議，拆遷人就會把政府搬出來。此時政府大多會濫用手中的權(quán)力，要不迫使拆遷人和被拆遷人簽訂不利于被拆遷戶的安置協(xié)議，要不被當(dāng)?shù)卣圆环男姓脹Q為由，動用強力部門的力量將被拆遷人武力逐出家門，拆毀其房屋，最終導(dǎo)致拆遷當(dāng)事人之間沖突的不可調(diào)和。2、拆遷過程中缺少公眾參與和表達自己的訴求權(quán)利渠道?！恫疬w條例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷入與房屋承租人迗不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！庇捎诓脹Q是強制拆遷的前提，涉及到雙方的
6、重大利益，因此建設(shè)部的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》設(shè)立了兩處聽證：《規(guī)程》第7條規(guī)定，“未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證?！睆囊陨蠗l看，公眾參與應(yīng)當(dāng)貫穿于拆遷過程始終，但我國現(xiàn)階段的的聽證流于形式，政府工作不透明。另外，聽證結(jié)論并不最終決定行政行為，行政機關(guān)對已聽證事項所作行政決定，并不向聽證公眾負責(zé)，聽證制度缺乏民主上的支撐。3、關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題在城市房屋拆遷過程中，補償標(biāo)準(zhǔn)是引發(fā)拆遷雙方爭議的最重要誘因，公平公正的拆遷估價是拆遷工作順利進
7、行的重要保障。我認為在拆遷過程中應(yīng)給與被拆遷人合理的補償，不僅包括被拆遷人的全部的、確定的、物質(zhì)的損失，還要考慮到對被拆遷人生存和發(fā)展利益的長遠影響，來確定補償?shù)木唧w數(shù)額。如若不能對被拆遷人的損失進行公正的補償，則可能使其合法權(quán)益處以不可預(yù)期的隨時可能發(fā)生的危險之中，而得不到有利的保障。并且，合理補償原則的設(shè)立另一方面也是衡量政府征地行為是否符合比例原則的重要指標(biāo)，若拆遷所需補償金超過其所能帶來的公共收益，那么該拆遷行為即是不應(yīng)進行的。所以無論是從公平正義的角度考慮，還是從社會經(jīng)濟發(fā)展、人權(quán)的保護和法治文明的進
8、步考慮，都應(yīng)該補償被拆遷人遭受到的全部損失。三、法治，讓拆遷遠離暴力沒有人不知道“拆遷”與“生命”究竟哪一個重要。但是，一些地方政府為盲目追求發(fā)展速度，在對待人民群眾切身利益的保護問題上表現(xiàn)出了嚴(yán)重的弱智，或者說是具有讓人難以想象的人性冷漠。展望司法強拆的前景，正如姜明安教授所言，以“司法強拆”取代“行政強拆”必須建立和完善裁執(zhí)分離、司法獨立、起訴即停止執(zhí)行等三項制度，才能實質(zhì)性地推進
