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《中國監(jiān)事會制度虛化根源分析及對策探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、中國監(jiān)事會制度虛化根源分析及對策探討摘要:中國公司法實施和企業(yè)公司化改革過程中,公司監(jiān)事會制度由于觀念、體制等方面因素影響,而未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值功效,甚至于產(chǎn)生監(jiān)事會虛化現(xiàn)象。這顯然不符合中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,通過從體制上各個方面的改革不斷增強中國監(jiān)事會獨立性、重要性使監(jiān)事會有效發(fā)揮促使人們重視監(jiān)事會地位、作用,營造良好的監(jiān)事氛圍,使權(quán)力制衡中三者協(xié)調(diào)發(fā)展,促進上市公司制度的不斷優(yōu)化。 關(guān)鍵詞:監(jiān)事會制度;虛化;法人治理結(jié)構(gòu) 引言 在代理成本,分權(quán)制衡理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展并不斷完善的公司監(jiān)事會日益被人們接受
2、認可,顯示出旺盛的生命力,成為了現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。但在中國監(jiān)事會的重要性地位卻很難體現(xiàn),不少股份公司原監(jiān)事會主席還兼任黨委副書記,紀委書記,工會主席等,這樣利益交重的監(jiān)事會是不可能獨立的。可以說,不少監(jiān)事會只是個橡皮圖章,它是聾子的耳朵,幾乎毫無價值。 一、中國監(jiān)事會虛化根源分析 (一)現(xiàn)行監(jiān)事會體制設(shè)置中存在的不獨立性 首先,監(jiān)事會的設(shè)置不獨立。中國監(jiān)事會中監(jiān)事一般為兼職,通常不設(shè)立監(jiān)事會辦公室,這使得監(jiān)事會處于一種流動狀態(tài),沒有獨立的辦公室,連開會都需找人借會議室;且其人員多兼任公司的其他職務(wù),容易受到公司
3、內(nèi)部各種利益的制約和局限。其次,監(jiān)事會的議事規(guī)則和表決程序不獨立。監(jiān)事會的議事規(guī)則和表決程序由公司章程來決定,而公司章程一般都由發(fā)起人制定,并經(jīng)創(chuàng)立大會通過,創(chuàng)立大會對有關(guān)事項的決議必須經(jīng)出席會議認股人所持表決權(quán)的半數(shù)以上通過,股東大會修改公司章程的職權(quán)通過也必須經(jīng)由出席股東大會的股東所持表決的2/3以上通過。最后,監(jiān)事會極易受制于董事會。中國監(jiān)事會監(jiān)事素質(zhì)低,往往需要聘請注冊會計師、審計師以及法律、金融等專業(yè)人士,因而常常需要大量經(jīng)費,但由于沒有具體規(guī)定,如遇上經(jīng)理層以經(jīng)費緊張拒絕提供,則極易導(dǎo)致對公司的中期報告,年終報告實施橡皮圖章似的
4、審核,公司財務(wù)部門編制的虛假財務(wù)報告也往往沒經(jīng)“非議”就通過了,這就使得監(jiān)事會無論檢查公司財務(wù),還是監(jiān)督董事,經(jīng)理的違規(guī)行為都沒有具體明確的程序,離開了董事和經(jīng)理的協(xié)助,監(jiān)事會的工作根本無法展開,這樣監(jiān)事會幾乎成為董事會的附屬機構(gòu)?！ ?二)職工代表設(shè)置不明,權(quán)益無法體現(xiàn) 中國監(jiān)事會由股東代表和適當(dāng)比例的職工代表組成。但目前僅只規(guī)定職工代表適當(dāng)比例,且這個適當(dāng)比例只能由公司章程規(guī)定。而公司章程實際上由股東會操縱,極易產(chǎn)生對職工權(quán)益漠視,使職工代表難以行使監(jiān)督權(quán)。即使公司章程按規(guī)定確定了比例人數(shù),實際上大多出現(xiàn)難以或不敢監(jiān)督的情況,因為雖然
5、監(jiān)事會是由股東會選舉的代表和職工代表共同組成,但由于股東利益的維護,決定了股東代表必然在監(jiān)事會中居于主導(dǎo)地位,職工代表只能處于弱勢,且職工是在經(jīng)理管理之下的,地位顯然低于公司經(jīng)理,其工作崗位、工資乃至工作本身都受制于公司經(jīng)理,這顯然無法監(jiān)督經(jīng)理和經(jīng)理之上的董事?！ ?三)監(jiān)事會監(jiān)事的任職資格不健全 監(jiān)事會在中國現(xiàn)代企業(yè)中起著舉足輕重的作用,其組成人員的任職資格也應(yīng)相對明晰的限制,而中國對監(jiān)事資格僅以違法,違規(guī),違章或出重大經(jīng)濟事故為限,隨著中國公司發(fā)展,僅僅這樣是不夠全面的,無法適應(yīng)公司運轉(zhuǎn)需要。 首先,某些公司隨著業(yè)務(wù)擴大,建立了一些
6、母子,關(guān)聯(lián)公司,而對這樣公司中董事,監(jiān)事資格未作明確規(guī)定,這就使得一些母子、關(guān)聯(lián)公司監(jiān)督不力,導(dǎo)致內(nèi)部矛盾。其次,雖然有明確規(guī)定公司高級管理人員,董事及財務(wù)負責(zé)人不得兼任公司監(jiān)事,但在實際中,大多數(shù)公司董事一攬獨權(quán),作為股東利益代言人的董事長,本身肯定不希望其權(quán)力受阻,不可能放置一個眼中釘來監(jiān)督自己,多數(shù)情況下都會暗自推舉自己的親信控制監(jiān)事會,為自己創(chuàng)造無人約束的環(huán)境,則監(jiān)事會形同虛設(shè)。最后,對于監(jiān)事任職資格中一個十分重要的問題就是監(jiān)事個人素質(zhì)。現(xiàn)在公司不少資本數(shù)千萬甚至上億元的資產(chǎn),有一個占有龐大經(jīng)濟資源的利益集團,其財務(wù)大多非常復(fù)雜,非
7、精通法律、財務(wù)、管理相關(guān)知識,根本無法進行檢查,而在實踐中,不少公司選派監(jiān)事一般為政工干部,職工代表大多為工會干部,他們一般不具有經(jīng)營管理、財務(wù)或法律方面的專業(yè)知識,沒有審計意識,監(jiān)事看不懂會計報表,難以很好履行監(jiān)事的職責(zé)。 (四)監(jiān)事會職權(quán)的權(quán)限范圍小 中國監(jiān)事會行使如下職權(quán):第一,檢查公司財務(wù);第二,對董事,經(jīng)理執(zhí)行職務(wù)時違反法律,法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督;第三,當(dāng)董事或經(jīng)理的行為損害公司利益時,要求董事或經(jīng)理予以糾正;第四,提議召開臨時股東大會;第五,公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。但面對強大的董事和經(jīng)理,監(jiān)事會只享有以上權(quán)力根本無
8、法保障其有效的監(jiān)督。 第一,監(jiān)事會雖有權(quán)監(jiān)督公司的財務(wù),但卻不能對公司整個業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督,而實際中許多損害公司利益的行為和經(jīng)營者違法行為在財務(wù)上是看不出來的;第二,董事或經(jīng)理
