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1、公共資源交易管辦分離改革探討 摘要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，行政體制加速改革，公共資源交易逐漸進(jìn)入市場，在交易市場中管辦分離是不可忽視的環(huán)節(jié)。其為推動(dòng)公共資源交易的改革作出了巨大貢獻(xiàn)。在深化改革市場中，近年來一管、一辦等多種模式并行。形成了一體監(jiān)管與分段運(yùn)行、部門監(jiān)管與集中監(jiān)管、職能分離與組織分設(shè)等關(guān)系。以完善改革的需要。下載論文網(wǎng) 關(guān)鍵詞：公共資源交易管辦分離改革 黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)
2、揮政府作用。無論是公共資源還是非公共資源，在交易過程中只有充分發(fā)揮市場的決定性作用才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。推進(jìn)公共資源交易市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，既是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，而管辦分離是推進(jìn)公共資源交易改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一、傳統(tǒng)體制弊端及改革 政府公共資源的職能是為民眾提供服務(wù)、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)、解控收入的分配，公共資源平臺(tái)可以充分利用政府擁有的大量公共資源，在對其支配的過程中，政府逐漸成為最重要的市場經(jīng)濟(jì)主體。而管辦不分是公共資源交易中的重點(diǎn)問題之一，即政府擁
3、有大量資源并是權(quán)力執(zhí)行者，這對政策的執(zhí)行、交易過程、辦理行為都有不利影響?！ 鹘y(tǒng)的公共資源交易管辦分離具體可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，管辦不分問題。政府將公共資源市場整體包攬，制定方案、執(zhí)行交易與管理過程集中在一起，導(dǎo)致每項(xiàng)工作都沒有做好，甚至混亂管理的狀況。其次，權(quán)力分散問題。部門眾多導(dǎo)致權(quán)力分散在各個(gè)部門，每個(gè)部門中的規(guī)則方法都不盡相同，長期造成思想不統(tǒng)一，各部門相互沖突，監(jiān)管困難。再次，資源大沒有有效利用。傳統(tǒng)的公共資源交易沒有統(tǒng)一的交易平臺(tái)，導(dǎo)致各個(gè)部門各行其是，資源重復(fù)應(yīng)用，使用效率低下。最后監(jiān)
4、管力度不足。由于政府部門眾多，領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力過大，容易出現(xiàn)腐敗問題，進(jìn)而導(dǎo)致對下級(jí)監(jiān)管松懈?！ ∮捎诙喾N問題的困擾導(dǎo)致公共資源交易不能發(fā)揮其根本作用，因此必須對其體制進(jìn)行深化改革。管辦不分突出問題，改革的方向就應(yīng)從這里著手，而實(shí)質(zhì)是將權(quán)力與管理劃分開，推進(jìn)管辦分離改革。在進(jìn)入新時(shí)期后，地方部門將公共資源以招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行配置，黨的十八大提出要加強(qiáng)以競爭形式配置公共資源，地方政府積極提出各類意見，整合之后總結(jié)出相應(yīng)問題并對其進(jìn)行解決，特別是將公共資源交易引進(jìn)市場，同時(shí)在強(qiáng)調(diào)市場制度規(guī)則規(guī)范完整的同時(shí)對其約束
5、能力管理能力的完善。 源于上世紀(jì)90年代工商行政管理系統(tǒng)的分離改革，進(jìn)入公共資源交易體制改革后，面臨不同的改革環(huán)境、改革任務(wù)、改革阻力：在政府內(nèi)部實(shí)行權(quán)力與資源、行政與交易的分離，其改革涉及政府?能、權(quán)力、組織架構(gòu)、運(yùn)行方式乃至行政理念、行為模式等諸多方面，是真正意義上的政府自身“革命”?！ 《?、公共資源交易的改革難點(diǎn)與對策 公共資源交易體制改革的重點(diǎn)是對管辦分離的整改，即是將管理性行為與服務(wù)性行為分開，將政府規(guī)則制定、決策管理、監(jiān)督控制與資源交易服務(wù)的職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作實(shí)行分離，從而打造公開、公平
6、、公正和高效有序的陽光交易平臺(tái)。管辦分離的改革中仍有很多困難問題有待解決?！ 。ㄒ唬┦袌雠渲门c政府主導(dǎo)關(guān)系。公共資源交易需擁有巨大資源，而資源只有在市場中才能對其進(jìn)行有效配置，市場交易還應(yīng)遵循其原則。如此看來，各類分散的交易平臺(tái)不利于統(tǒng)一管理，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，制定規(guī)章制度，建立健全規(guī)范，實(shí)現(xiàn)將政府權(quán)力放給市場，根據(jù)其不同交易特征劃分權(quán)力歸屬。公共資源交易平臺(tái)并非是將獲取利益作為根本，而是將自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與其公共作用有效發(fā)揮，這就表明改革應(yīng)以政府為主導(dǎo)，將公共資源推進(jìn)市場，由市場進(jìn)行合
7、理配置，將分散的資源進(jìn)行整合，二者相互作用，才能有效推進(jìn)改革?！ 。ǘ┙巧只c治理轉(zhuǎn)化關(guān)系。管辦分離需將政府與市場分開，對部門各自為政問題進(jìn)行解決，將部門中監(jiān)督管理權(quán)力與交易中如何配置分開，實(shí)行部門中管理與服務(wù)的涇渭分明。其一是角色分化，把公共資源交易中的服務(wù)型人員從管理中分離出來，服務(wù)性人員是指平臺(tái)建設(shè)中的運(yùn)行維護(hù)人員，而管理層是執(zhí)行決策監(jiān)督的人員。其二是治理轉(zhuǎn)化，政府與交易市場的分離，政府實(shí)行對方向的把握、規(guī)則的制定、對市場的協(xié)調(diào)管理、對平臺(tái)的監(jiān)督管理等，將操作性問題分入交易平臺(tái)，交易平臺(tái)是對平臺(tái)進(jìn)
8、行完善、收集整理信息、調(diào)控價(jià)格、為平臺(tái)服務(wù)等工作，使公共資源可以進(jìn)行合理配置。 ?。ㄈ┎块T監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系。部門監(jiān)管與集中監(jiān)管不是將政府的監(jiān)管權(quán)力徹底剝離，是上級(jí)與下級(jí)之間應(yīng)協(xié)調(diào)管理。這部分改革沖擊了一些相關(guān)部門自身的利益，在傳統(tǒng)體制中各個(gè)部門各自監(jiān)管，權(quán)力重范圍廣，造成腐敗問題嚴(yán)重，而通過改革剝削了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，導(dǎo)致改革艱難，因此部門監(jiān)管與集中監(jiān)管的關(guān)系問題成為改革的難點(diǎn)。因建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)就應(yīng)
