我國預(yù)算會計存在的問題與對策

我國預(yù)算會計存在的問題與對策

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1、我國預(yù)算會計存在的問題與對策在我國,預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,是核算反映和監(jiān)督中央與地方預(yù)算以及行政事業(yè)單位預(yù)算的一門專業(yè)會計。近幾年,隨著財政管理體制改革的步伐加快,按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立,預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,預(yù)算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化,需要進一步改革和發(fā)展。我國預(yù)算會計體系的現(xiàn)狀根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制和預(yù)算會計制度的規(guī)定,公共財政資金通過財政總預(yù)算會計核算、反映和監(jiān)督公共財政資金的籌集和分配情況;財政部門通過行政單位會計、事業(yè)單位會計

2、核算、反映和監(jiān)督行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費的使用情況。會計期末,各行政單位和事業(yè)單位將行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費的使用情況以會計報表的方式上報上級主管部門或財政部門,再由財政總預(yù)算會計匯總編制政府的財政決算報表,向本級人民代表大會報告年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果。財政資金活動和管理的程序,體現(xiàn)了“統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)”的預(yù)算管理體制,突出了以預(yù)算管理為中心的會計目標(biāo)。隨著政府體制改革的深入,如國庫集中收付制度的推廣實施、政府采購制度的推行和完善、部門預(yù)算和零基預(yù)算的實施等,使得預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,這些都使預(yù)算會計原來的核算內(nèi)容及核算方法已

3、不能適應(yīng)新形勢的需要。因此,迫切需要對現(xiàn)行預(yù)算會計制度進行改革。我國預(yù)算會計存在的問題現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)。國庫集中收付制度和政府采購制度的實施,改變了財政資金的流轉(zhuǎn)程序。預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購置固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財政資金,不再由財政通過主管部門撥入用款單位,而是由財政部門按照規(guī)定程序通過國庫直接支付或授權(quán)支付給供應(yīng)商或收款人,單位只見預(yù)算指標(biāo)不見錢。這就出現(xiàn)了一系列新問題:“財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計應(yīng)當(dāng)如何反映這一類業(yè)務(wù)?各單位集中存放

4、在國庫的預(yù)算結(jié)余資金的所有權(quán)和支配權(quán)又如何界定?”此外,行政和事業(yè)單位應(yīng)在何時確認購入的資產(chǎn)?購入的資產(chǎn)按什么金額入賬?總預(yù)算會計應(yīng)在何時確認財政支出?支出按什么金額入賬?這些新情況到涉及到預(yù)算會計收支確認的基礎(chǔ)是否改變和如何改變的問題。以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)政府績效管理的需要。我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定,政府會計核算和預(yù)算編制采用收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ),存在如下缺陷:一是只反映當(dāng)期的財政資源,無法全面反映會導(dǎo)致會計信息失真和會計成本波動的情況,不能充分反映政府公共管理的相關(guān)成本,也不利于政府部門內(nèi)部激勵機制

5、的建立;二是財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分,不包括那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的部分,因此許多實際存在的現(xiàn)實債務(wù)不能得到反映,不利于防范財政風(fēng)險;三是不能客觀反映預(yù)算結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行成果。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映當(dāng)年預(yù)算結(jié)余,可能存在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,各級財政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理,從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。缺乏完整的財務(wù)會計報告體系。我國政府會計報表包括財政總預(yù)算財務(wù)會計報表,行政事業(yè)單位會計報表。但各套會計報表自成體系,報表項目之間缺乏必然的聯(lián)系,缺乏一套能夠完整

6、的反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。這既不利于對政府財務(wù)受托責(zé)任進行核算,也不利于我國預(yù)算會計體系與國際慣例接軌。首先,目前我國政府決算報告是一種只反映政府收支預(yù)決算的單一模式,按照現(xiàn)行預(yù)算會計制度編制的財務(wù)報告無法綜合反映政府財務(wù)資源、負債和凈資產(chǎn)全貌,也不能以統(tǒng)一的形式完整地提供預(yù)算資金收支和分帳核算的社會保障基金、國債轉(zhuǎn)貸資金、預(yù)算外資金、糧食風(fēng)險基金等專項資金的總體財務(wù)信息。其次,基建會計獨立于單位會計,基建會計報表中的在建工程和基建借款等內(nèi)容都未納入行政事業(yè)單位會計報表,導(dǎo)致單位會計報表往往并沒有完全

7、反映該單位的資產(chǎn)負債全貌。由于基建會計與單位會計之間的獨立,導(dǎo)致報表的分析需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的調(diào)整;再次,現(xiàn)行預(yù)算會計報表項目列示也存在一定的問題?,F(xiàn)行預(yù)算會計報表中的負債沒有流動資產(chǎn)和長期負債的分類,根本無法判斷流動性債務(wù)風(fēng)險?,F(xiàn)行預(yù)算會計不能提供完整、透明的政府會計信息?,F(xiàn)行預(yù)算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告(包括未來財政年度的預(yù)算收支報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告),但由于許多類別的財政交易(例如政府基金和預(yù)算外交易)并未包括進來,這些報告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報告。另外,長期以來,預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具,因而造

8、成預(yù)算會計僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算,財政每年向人大提交的財政預(yù)決算報告也主要是針對財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況,對于使用財政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、或有負債、稅式支出、預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露

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