淺析我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺析我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策Shen【摘要】我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。隨著屮國(guó)財(cái)政管理體制改革步伐的加快，這使預(yù)算會(huì)計(jì)制度面臨進(jìn)一步的改革。本文通過(guò)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行粗淺的分析，并有針對(duì)性的提出一?些解決對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算會(huì)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)定目標(biāo)經(jīng)常由于信息失真而不能實(shí)現(xiàn)作為反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的最基本的資料，原始憑證具有I?分重要的現(xiàn)實(shí)意義。審核與監(jiān)督原始憑證，是對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行判定的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)中心人員rti于不直

2、接參與到單位的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，所以進(jìn)行判定吋只能將票據(jù)作為主耍參照，看單位的報(bào)賬發(fā)票手續(xù)完不完備，票據(jù)規(guī)不規(guī)范，合不合法。如果票據(jù)合法且有效，同時(shí)具有完備的手續(xù)，那么所反映出的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不管真實(shí)與否，都應(yīng)報(bào)銷(xiāo)。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為，同時(shí)還存在著一定的非法冋扌

3、【與權(quán)力徇私，從而導(dǎo)致資金流動(dòng)的真實(shí)性，大大降低，使公共資源不斷流失與浪費(fèi)。二、反映不了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)實(shí)丿施國(guó)庫(kù)集屮收付制度和政府采購(gòu)制度后，財(cái)政資金不再由財(cái)政通過(guò)主管部門(mén)拔入用款單位，而是由財(cái)政部門(mén)從單一賬戶或采購(gòu)專戶按規(guī)定程序直接撥

4、入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，行政事業(yè)單位收到的財(cái)政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而是一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用的增加如工資支出等或非貨幣性資產(chǎn)的增加（如存貨，在建工程固定資產(chǎn)等，這就需要對(duì)行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改同樣，在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屮，也要核算和反映這一資金流向的變化此外，隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，建立了養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等相應(yīng)的社會(huì)保障基金，這些基金由政府管理和運(yùn)作，承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任，會(huì)計(jì)核算未能跟上新形勢(shì)。三、不能為編制部門(mén)預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息編制部門(mén)預(yù)算要求從基層單位逐級(jí)編制層層匯總，克服了盲

5、FI性，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理目前，一些部門(mén)和單位的業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)基建會(huì)計(jì)還沒(méi)有綜合起來(lái)，依in各有各的存款，各有各的賬，各自各的報(bào)表，決算報(bào)表無(wú)法與年度預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度屮雖對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表提出了編制匯總報(bào)表的要求，但對(duì)收入支出表并未明確此項(xiàng)要求。在實(shí)際工作中，行政、事業(yè)單位I大I基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時(shí)、甚至不入賬等情況；即使已入賬的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度規(guī)定不計(jì)提折I日，無(wú)法反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。行政、事業(yè)單位長(zhǎng)期資產(chǎn)的核算存在賬目不實(shí)、資產(chǎn)虛增等問(wèn)題，不能真實(shí)、完整反映各單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，難以為編制部門(mén)預(yù)算提供清楚的報(bào)表。

6、四、預(yù)算會(huì)計(jì)核算的有效性與科學(xué)性有待加強(qiáng)目前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)主耍采用收付實(shí)現(xiàn)制，把提供的信息主耍集中在年度預(yù)算的結(jié)余和收支，這樣就可能忽略對(duì)長(zhǎng)期資木進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不能給長(zhǎng)期決策提供一個(gè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息參考。事業(yè)單位通常不折舊固定資產(chǎn)，所以在實(shí)際操作小就有虛報(bào)固定資產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)象存在;有些單位為了盤(pán)活資產(chǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)政收入，擅自把專用機(jī)器設(shè)備和房屋用于商業(yè)用途，從而使資產(chǎn)增加，沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行登記。這樣就無(wú)法真實(shí)可靠地將資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值反映出來(lái),使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，嚴(yán)重地?fù)p害了決的有效性與科學(xué)性。預(yù)算會(huì)計(jì)改革措施一、加強(qiáng)政府及非營(yíng)利組

7、織會(huì)計(jì)理論研究，出臺(tái)新的配套法律法規(guī)為構(gòu)建科學(xué)合理、邏輯嚴(yán)密的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，應(yīng)積極開(kāi)展政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)理論研究。當(dāng)前要著重研究政府會(huì)計(jì)理論中的一些基本問(wèn)題，如政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等，特別要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際政府會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究政府會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的關(guān)系及權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國(guó)的應(yīng)用。此外,還應(yīng)研究政府會(huì)計(jì)與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的關(guān)系問(wèn)題，尤其?？茖W(xué)合理地界定非營(yíng)利組織。及時(shí)制定和修改和關(guān)的法規(guī)制度為了適應(yīng)政府預(yù)算和會(huì)計(jì)改革的要求，必須相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度和出臺(tái)新的配套法律法規(guī)。二、建立新

8、的政府會(huì)計(jì)制度體系根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革情況和預(yù)算會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)合國(guó)際上i些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府會(huì)計(jì)的改革變化，我國(guó)未來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將會(huì)是:政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)將更名為政府與菲營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)包括執(zhí)行政府總預(yù)算的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和執(zhí)行政府總預(yù)算支出的行政單位會(huì)計(jì)，他們是總和分的關(guān)系。此外，還包括三個(gè)部分，即執(zhí)行政府總預(yù)算出納保管業(yè)務(wù)的金庫(kù)會(huì)計(jì);執(zhí)行政府總預(yù)算收入業(yè)務(wù)的收入征解會(huì)計(jì);執(zhí)行政府總預(yù)算的基木建設(shè)支出業(yè)務(wù)的基建撥款會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)主要包扌舌不以營(yíng)利為目的，專門(mén)為社會(huì)提供