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《淺談我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺談我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題和對(duì)策 【摘要】隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的改革，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)逐漸顯現(xiàn)出它的局限性。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)完善對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題對(duì)策我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)始于1950年，是在適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下建立起來(lái)，經(jīng)歷了不斷適應(yīng)、不斷完善的歷程，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)也不斷進(jìn)行改革，形成了我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制的改革，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，同時(shí)由于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)
2、際政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相差很大，其“會(huì)計(jì)語(yǔ)言”已無(wú)法滿足對(duì)外交流的需求，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展形成了明顯的差距。因此，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行研究，提出完善我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建議具有重要的意義。一、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理體制的改革，我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。10（一）預(yù)算會(huì)計(jì)不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)按組織類(lèi)別的不同分別設(shè)立包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分支。三個(gè)分支分別依據(jù)不同的會(huì)計(jì)制度，采用不同的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。并且核算的重心
3、各不相同，形成了相互交叉甚至矛盾的地方，使會(huì)計(jì)信息沒(méi)有可比性，不利于政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告的生成，也對(duì)財(cái)政預(yù)算管理帶來(lái)了很大的阻礙。并且現(xiàn)在的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了顯著的變化。一些事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入，具有一定的經(jīng)營(yíng)性，并且實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、逐漸與財(cái)政脫鉤。這些事業(yè)單位與仍然依靠財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位產(chǎn)生很多的差距，迫切需要重新定位。（二）預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在較大的局限性。1.收付實(shí)現(xiàn)制不能全面反映政府的負(fù)債由于收付實(shí)現(xiàn)制是以實(shí)際收付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù)。從而可能使某些已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)未能體現(xiàn)。使政府把這部分的債務(wù)隱藏起來(lái)了，不能真實(shí)
4、地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，夸大了政府可支配的財(cái)政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象。不利于政府有效監(jiān)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估財(cái)政狀況。對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康運(yùn)行帶來(lái)隱患。2.收付實(shí)現(xiàn)制不能對(duì)政府的資金使用情況和效果全面披露10收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際支付作為成本，費(fèi)用確認(rèn)的依據(jù)?，F(xiàn)行制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，按收付實(shí)現(xiàn)制提供的會(huì)計(jì)信息往往不能科學(xué)地提供資金運(yùn)動(dòng)的連續(xù)過(guò)程和業(yè)務(wù)運(yùn)作情況。不利于考核業(yè)績(jī)，使國(guó)家的宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和決策缺乏相關(guān)，有用的會(huì)計(jì)信息。3.收付實(shí)現(xiàn)制不能如實(shí)反映財(cái)政單位的收支結(jié)余情況跨年度的支出或收入項(xiàng)目，如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理，容易造成收支不實(shí)。然而以此
5、計(jì)算出來(lái)的單位都存在一些年度間收支項(xiàng)目不配比的情況。（三）預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系不完整。1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的界定不明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者是指與報(bào)告主體有“利害關(guān)系”，需要利用財(cái)務(wù)報(bào)告的信息作出各種決策的個(gè)人和集體。按主體的界限分為內(nèi)部使用者和外部使用者。從數(shù)目上講，外部使用者的數(shù)量比內(nèi)部使用者的數(shù)量要大的多。而我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)大體上將政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者界定為內(nèi)部使用者，即以各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)為主的內(nèi)部使用者?？梢?jiàn)，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告忽視了外部使用者的信息需求，并使之缺乏外部監(jiān)督。即便是內(nèi)部使用者，現(xiàn)行制定規(guī)定的范圍也過(guò)于狹窄。2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定不統(tǒng)一10現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)
6、告遵循的規(guī)范是98年開(kāi)始實(shí)行的”一則三制”。此制度規(guī)范的模式主要是按照組織類(lèi)別來(lái)制定制度的。使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，各報(bào)表分別編制、相互分割、無(wú)法匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表。雖然現(xiàn)在也提供關(guān)于政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，但有許多財(cái)政信息都沒(méi)有包括起來(lái)。因此，這些報(bào)告并不是真正意義上政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。3.政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的會(huì)計(jì)信息不全面目前我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)決算報(bào)告只是反映政府收支預(yù)決算的單一模式，缺少對(duì)政府債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等狀況的所作報(bào)告。不利于人們了解政府的財(cái)務(wù)狀況，并且現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容也不完整。例如，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告中，
7、對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)并沒(méi)有每年都進(jìn)行匯總反映，還有行政部門(mén)的國(guó)債未來(lái)的還本付息負(fù)擔(dān)，以及政府部門(mén)的投資活動(dòng)社會(huì)保障基金情況也無(wú)法在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中得到體現(xiàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的改革。監(jiān)督部門(mén)和公眾除了了解政府遵從預(yù)算情況的信息外，還需要了解關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)方面的財(cái)務(wù)信息、政府采購(gòu)基金的信息以及關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的社會(huì)保障基金方面的信息等等。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，國(guó)外政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)我國(guó)政府信息予以不同程度的關(guān)注。（四）預(yù)算會(huì)計(jì)的法規(guī)體系不健全。10我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革，缺乏一
