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1、我國行政執(zhí)法中存在的問題及其對策?【摘要】???食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達國家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進經(jīng)驗，從統(tǒng)一認識、完善法律體系、強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全的重要途徑。???【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法問題對策???【正文】???行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國建設(shè)社會主
2、義法制過程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。一個時期以來，特別是中共十五大和新憲法確立依法治國、建設(shè)法治國家的基本方略后，政府各部門在積極運用各種手段開展行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但與社會預(yù)期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。???在食品安全領(lǐng)域，2003年至2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；2005年，國內(nèi)又出現(xiàn)了亨氏“蘇丹紅一號”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“變質(zhì)奶”和“早產(chǎn)奶”等事件，件件觸目驚心。一些老百姓用“蔬菜傍農(nóng)藥、陳米
3、著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”描述我國食品安全現(xiàn)狀。如何加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全，是對各級政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗。???本文從食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應(yīng)對策，為解決現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法中普遍存在的問題提供了一個典型標(biāo)本。???一、食品安全監(jiān)管概述???（一）食品安全的內(nèi)涵???食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為
4、目的的物品。???食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全提出了越來越高的要求。???關(guān)于食品安全，國內(nèi)外不同的文獻有不同的定義。伴隨不同的社會生活水平，食品安全從最早的避免中毒、保護生命，繼而發(fā)展為營養(yǎng)、衛(wèi)生、有利于健康、有利于保持生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵在不斷地豐富和延伸。???1、狹義的食品安全概念，主要是食品衛(wèi)生。即食品應(yīng)該無毒、無害，保證生命安
5、全、維持身體健康需要。???2、廣義的食品安全概念，則是持續(xù)提高人類的生活水平，不斷改善環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，使人類社會可以持續(xù)、長久地存在與發(fā)展。這個意義上的食品安全，包含了衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全、營養(yǎng)安全、生物安全和可持續(xù)安全等六大要素。???3、從我國現(xiàn)階段行政執(zhí)法的具體實踐來看，食品安全的著眼點主要還是衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全；本文所指的食品安全，除了特別說明，一般都是指這個意義上的食品安全。???（二）我國食品安全的現(xiàn)狀???1、食品安全明顯改善???改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。???衛(wèi)生部的監(jiān)測
6、表明，食品衛(wèi)生平均合格率不斷提高?！妒称沸l(wèi)生法(試行)》前的1982年，我國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率為61.5％；《食品衛(wèi)生法》實施后，1994年、2000年和2002年，食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率分別達到了82.3％、88.9％和93.4％。在2003、2004兩年，全國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率繼續(xù)保持穩(wěn)步提高，在2003年一季度還達到97.1％。???農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測表明，我國對蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取
7、得了明顯的進展。???2、食品安全現(xiàn)狀令人憂慮???長期以來，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：???（1）從總體上看。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心2005年3月出具的分析報告，當(dāng)前我國食品安全存在的主要問題概括為以下五個方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)
8、經(jīng)營中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加工食品的問題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。五是環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。???（2）衛(wèi)生安全方面。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，中國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出波動趨勢。2003年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2
