我國(guó)-行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

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1、.茶恩寺鎮(zhèn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策2011年秋農(nóng)村行政管理班學(xué)號(hào)：1143004456372姓名：侯金永??【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑。???【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管行政執(zhí)

2、法問(wèn)題對(duì)策???【正文】???-..行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制過(guò)程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特別是中共十五大和新憲法確立依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的基本方略后，政府各部門(mén)在積極運(yùn)用各種手段開(kāi)展行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)。但與社會(huì)預(yù)期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除。???一、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀???1、食品安全明顯改善???改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全有了明顯改善。衛(wèi)生部的監(jiān)測(cè)表明，食品衛(wèi)生平均合格率不斷提高?！妒称沸l(wèi)生法(試行)》前的1982年，我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率為6

3、1.5％；《食品衛(wèi)生法》實(shí)施后，1994年、2000年和2002年，食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率分別達(dá)到了82.3％、88.9％和93.4％。在2003、2004兩年，全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)總體合格率繼續(xù)保持穩(wěn)步提高，在2003年一季度還達(dá)到97.1％。???2、食品安全現(xiàn)狀令人憂慮???長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。二、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問(wèn)題及其原因-..???（一

4、）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問(wèn)題???據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共查處有關(guān)食品違法行為39萬(wàn)多起，貨值超過(guò)14億元。其中，立案查處12萬(wàn)余起，移送司法機(jī)關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人。一方面，這些數(shù)字表明我國(guó)食品安全監(jiān)管的績(jī)效；但另一方面，也說(shuō)明了食品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。???食品生產(chǎn)企業(yè)（包括農(nóng)戶）、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者等食物鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成食品安全問(wèn)題。但從行政執(zhí)法角度，從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問(wèn)題凸顯的主要-..因。?理論上，作為政府的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)食

5、品安全監(jiān)管的各個(gè)部門(mén)不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)食品安全這一管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中卻并非完全如此，監(jiān)管重疊、缺位、推諉等形式的沖突嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管的整體效能。有關(guān)我國(guó)鮮肉監(jiān)管的一份調(diào)研報(bào)告指出，鮮肉流通市場(chǎng)目前是一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，多個(gè)主體重復(fù)監(jiān)管：衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的衛(wèi)生檢查；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的質(zhì)量檢查和認(rèn)證；農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)肉品的檢疫工作；工商部門(mén)作為市場(chǎng)的主管部門(mén)對(duì)上市鮮肉進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)摻雜使假行為予以處罰。但對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)非法屠宰加工行為監(jiān)管常常因各種困難而缺乏監(jiān)管，

6、出現(xiàn)監(jiān)管真空。一旦生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的眾多問(wèn)題凸現(xiàn)在鮮肉流通市場(chǎng)內(nèi)時(shí)，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況?！捌甙藗€(gè)大蓋帽管不了一頭豬”是現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的生動(dòng)描述。從監(jiān)管環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有正確樹(shù)立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門(mén)施加壓力，出現(xiàn)問(wèn)題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)

7、致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。從監(jiān)管條件看，部分部門(mén)和地區(qū)食品安全監(jiān)管專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒(méi)有保證，無(wú)法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通-..、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門(mén)連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒(méi)有，只能查“三無(wú)”、商標(biāo)侵權(quán)和過(guò)期食品。從監(jiān)管力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生

8、法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門(mén)各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管