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1、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀2012年3月第一章總則條例解讀立法目的和依據(jù)第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。一、關(guān)于制定出臺(tái)條例的必要性二、起草條例的基本原則三、條例做了有針對(duì)性的規(guī)定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程序加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化責(zé)任制度創(chuàng)新一、關(guān)于制定出臺(tái)《條例》的必要性第二，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性第一，有利于解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范監(jiān)管手段法律責(zé)任第三，是黨中央國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)二、起草條例的基本原則二是切實(shí)落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要
2、求一是嚴(yán)格遵守上位法的各項(xiàng)規(guī)定三是著力解決實(shí)踐中存在的突出問題四是操作性和原則性相結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 ????前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。一、關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的定義立法目的：進(jìn)一步厘清
3、兩法的適用關(guān)系。第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。《政府采購法》工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)貨物施工工程建設(shè)項(xiàng)目示意圖不可分割的貨物勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理環(huán)評(píng)可分割的貨物強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。立法依據(jù)：第三條……前款所列項(xiàng)目的具
4、體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)立法變化：本條沒有再授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。理由：《立法法》第10條規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。第十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》行政監(jiān)督職責(zé)分工第四條 國務(wù)院
5、發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ????財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的
6、政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 ????監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。行政監(jiān)督職責(zé)分工1、國家發(fā)展改革部門2、項(xiàng)目審批部門（條例第七條）3、對(duì)招投標(biāo)過程違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定（條例第十一條）5、國家重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及電子招標(biāo)第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)
7、投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 ????國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。國家公共服務(wù)平臺(tái)省公共服務(wù)平臺(tái)交易平臺(tái)交易平臺(tái)市公共服務(wù)平臺(tái)省公共服務(wù)平臺(tái)交易平臺(tái)交易平臺(tái)市公共服務(wù)平臺(tái)電子招投標(biāo)系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目交易平臺(tái)國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門省級(jí)政府有關(guān)行政監(jiān)督部門設(shè)區(qū)市政府有關(guān)行政監(jiān)督部門電子招投標(biāo)系統(tǒng)基本構(gòu)架圖立禁止干預(yù)招投標(biāo)第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1、義務(wù)主體—國家工作人員2、禁止的行為—非法干涉行為3、
8、干涉的后果—明確法律責(zé)任禁止干預(yù)招投標(biāo)一、依法監(jiān)督的行為1、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容2、接受自行招標(biāo)備案3、認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格并依法實(shí)施管理4、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行管理5、指定發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介6、組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?、評(píng)標(biāo)專家的確定方式、抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督8、接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告9、受理投訴10、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查二、市場(chǎng)主體的自主權(quán)禁止干預(yù)招投標(biāo)第七十條第二款國家工作人員以任何方式非法干涉選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律
