《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀

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1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）于2011年末頒布，并自2012年2月1日起施行?！稐l例》是《招標(biāo)投標(biāo)法》的細(xì)化、完善和補(bǔ)充。針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，《條例》嚴(yán)格遵從上位法，注重細(xì)化《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則性規(guī)定，吸收部門規(guī)章或政策性文件既有規(guī)定和招標(biāo)實(shí)務(wù)中已經(jīng)形成共識(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新招投標(biāo)制度，著力增強(qiáng)招投標(biāo)法律制度可操作性，規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理，推進(jìn)“三公”實(shí)現(xiàn)?！稐l例》創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則也深刻影響著招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和流程，為其提供更為完善的操作

2、指引。一、《條例》細(xì)化和解釋《招標(biāo)投標(biāo)法》原則性條款和概念，推進(jìn)法定條件要求更明確，人為自由裁量操作空間受壓縮，凈化招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。1.定義“工程”含義，明確界定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍。《條例》第二條銜接《政府采購(gòu)法》關(guān)于工程的定義，解釋《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)；所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)

3、，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。不僅僅是新建、改建、擴(kuò)建工程，與其相關(guān)的裝修、拆除、修繕也都在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目之列，擴(kuò)大了我們以往理解的“工程”范圍，今后技改、大修項(xiàng)目以及裝修、拆除等也需要通過招標(biāo)方式采購(gòu)。至于具體項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定。2.明確限定可以不進(jìn)行招標(biāo)的條件?！稐l例》第九條第一款吸收了國(guó)家發(fā)改委等部門規(guī)章中的規(guī)定，明確在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可可以不進(jìn)行招標(biāo)的四種情形為：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)

4、、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的。實(shí)踐中，一些擴(kuò)建、技改或大修等項(xiàng)目需要考慮施工或者功能配套要求時(shí)，存在適用前述第（四）項(xiàng)原中標(biāo)合同繼續(xù)追加可以不進(jìn)行招標(biāo)，直接與原承包商（供應(yīng)商）談判規(guī)定的可能性，當(dāng)然適用本項(xiàng)還有三個(gè)限制條件：一是原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，二是如果不向原中標(biāo)人追加采購(gòu)，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求，三是原項(xiàng)目中標(biāo)人具有繼續(xù)履行合同的能力。?3.補(bǔ)充完善資資格預(yù)審規(guī)則?！?/p>

5、招標(biāo)投標(biāo)法》并未區(qū)分資格預(yù)審和資格后審，《條例》為進(jìn)一步規(guī)范資格審查制度，防止以資格審查之名限制、排斥潛在投標(biāo)人，最大限度地保證公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格資格預(yù)審具體程序，對(duì)資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求?！稐l例》規(guī)定采用資格預(yù)審的應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在依法指定的媒介發(fā)布。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間不少于5日。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清或者

6、修改并提前3日書面通知潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可提前2日對(duì)資格預(yù)審文件提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)答復(fù)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。4.列舉說明招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為界定原則和標(biāo)準(zhǔn)。一是細(xì)化對(duì)招標(biāo)人限制、排斥投標(biāo)行為的認(rèn)定，《條例》第三十二條、第六十三條規(guī)定就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)

7、目信息，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)

8、等行為屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。二是補(bǔ)充列舉串通投標(biāo)行為。《條例》第三十九條、第四十條規(guī)定投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、約定中標(biāo)人、約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。有下列情形