招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

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1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀作者：姜桂圣律師　時(shí)間：2012年01月09日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“條例”）已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過,自2012年2月1日起施行。該條例對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，使《招標(biāo)投標(biāo)法》操作性更強(qiáng)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。條例規(guī)定較為細(xì)致，很多地方彌補(bǔ)了法律漏洞，有多處亮點(diǎn)，相信其實(shí)施之后，能夠起到很好的規(guī)范作用。本文對(duì)條例的一些重要內(nèi)容進(jìn)行粗略解讀，供各界人士參考：1、《招標(biāo)投標(biāo)法》大部分是針對(duì)參與招標(biāo)的人員，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為進(jìn)行的約束規(guī)范，但對(duì)國家工作人員的約束性條款規(guī)定較少

2、，僅在第六十三條針對(duì)“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”做出了原則性的規(guī)定。條例第六條再次強(qiáng)調(diào)規(guī)定：“禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，條例第八十一條對(duì)“非法干涉”的行為方式及懲罰措施（包括記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除直至追究刑事責(zé)任）做出了較為完善的規(guī)定。在監(jiān)督范圍方面，由“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”擴(kuò)大到了所有“國家工作人員”。在“非法干涉”的行為方式方面，使用了“兜底條款”：“以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！边@一規(guī)定必將對(duì)某些官員利用職權(quán)直接或間接非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、謀取不正當(dāng)利益的行為起到威懾作用，

3、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正、有序進(jìn)行產(chǎn)生積極作用。2、條例第十五條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用?！辟Y格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，這一規(guī)定杜絕了招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布招標(biāo)信息的行為。該規(guī)定將有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉并積極參與投標(biāo)活動(dòng)，從而開展廣泛競爭，有利于行業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，為鼓勵(lì)招標(biāo)人積極落實(shí)執(zhí)行該條規(guī)定，條例還規(guī)定指定媒體對(duì)公告不得收取費(fèi)用。我認(rèn)為，以上規(guī)定

4、是非常好的，是條例的亮點(diǎn)之一。3、條例第十六條規(guī)定：“資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?！钡谑邨l規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！币恍┱袠?biāo)人為排擠某些外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短，使他們根本來不及前往購買招標(biāo)文件。條例執(zhí)行后，以上規(guī)定將使這一伎倆不再有效，保證了投標(biāo)的廣泛競爭。同時(shí)對(duì)提交資格預(yù)審文件的最短時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，也有利于所有投標(biāo)人有效參與競爭。4、條例第二十六條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)

5、投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金?！痹谕稑?biāo)保證金的數(shù)額方面，此前國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局曾聯(lián)合下發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，該辦法第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！贝舜螚l例規(guī)定：“不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，并未限制最高數(shù)額，即將“辦法”的規(guī)定進(jìn)行了更改。這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，比如一億元的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金最高可以到兩百萬。巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)方的違約成本顯著增加，繼而會(huì)起到敦促投標(biāo)方

6、誠實(shí)守信、規(guī)范操作的作用。同時(shí)，由于投標(biāo)保證金的數(shù)額可能很大，為規(guī)范管理，條例規(guī)定招標(biāo)人不得挪用保證金。5、為防止招標(biāo)人通過不正當(dāng)手段限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，條例第三十二條對(duì)何為限制、排斥措施的“不合理?xiàng)l件”進(jìn)行了列舉，列舉項(xiàng)目多達(dá)七條，包括提供有差別的項(xiàng)目信息、設(shè)定特殊的資格、技術(shù)、商務(wù)條件、設(shè)定特定區(qū)域的行業(yè)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、等等，而且使用了兜底條款。這一規(guī)定增強(qiáng)了可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的一些不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止。6、在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面，條例第三十九條、四十條對(duì)屬于和視為串通投標(biāo)行為的情形進(jìn)行了列舉，列舉項(xiàng)目多達(dá)十一種。其中很多行為在現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)大

7、量存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。條例的實(shí)施，將對(duì)類似違法行為起到更好的監(jiān)督規(guī)范作用。7、為規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，條例從各個(gè)方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。如條例第五十一條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉，包括投標(biāo)文件未按規(guī)定簽字蓋章、未提交共同投標(biāo)協(xié)議、低于成本限價(jià)等七項(xiàng)。但是，在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由于對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價(jià)。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競爭時(shí)，受害人往往很難通過法律途徑維護(hù)其