淺議否決投標(biāo)的幾種情形

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1、淺議否決投標(biāo)的幾種情形摘要：否決投標(biāo)，是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件有關(guān)法律規(guī)定的情形，或者沒有對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出相應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出對(duì)其投標(biāo)文件不再予以進(jìn)一步評(píng)審，投標(biāo)人失去中標(biāo)資格的決定。關(guān)鍵詞：否決；投標(biāo)；情形分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A否決投標(biāo)，是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)《招投標(biāo)法》的七種情形結(jié)合，或者沒有對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出相應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出對(duì)其投標(biāo)文件不再予以進(jìn)一步評(píng)審，投標(biāo)人失去中標(biāo)資格的決定?！胺駴Q投標(biāo)”而非“廢標(biāo)”，主要考慮：一是《招標(biāo)投標(biāo)法》使用了“否決投標(biāo)”而非“廢標(biāo)”。二是為了避免與《政府采購(gòu)法》規(guī)定“廢

2、標(biāo)”概念相混淆。一、招投標(biāo)法規(guī)定在進(jìn)行評(píng)標(biāo)中，評(píng)審委員會(huì)可以根據(jù)下列否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。二、投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字要求投標(biāo)文件進(jìn)單位蓋章或簽字的目的，是為了證明投標(biāo)文件是該投標(biāo)

3、人編制提交的，對(duì)該投標(biāo)人具有法律約束力。《條例》規(guī)定，未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。理解和適應(yīng)該規(guī)定，需要注意以下三點(diǎn)：一是否決投標(biāo)的前提是既為未經(jīng)單位蓋章，也沒有單位負(fù)責(zé)人簽字，換句話說(shuō)，二者具備其一就不應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，以減少否決其投標(biāo)情況的發(fā)生。實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件提出既要蓋章有要簽字的要求，不符合鼓勵(lì)交易的原則。二是單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)主要負(fù)責(zé)人。因此，單位負(fù)責(zé)人需要根據(jù)投標(biāo)單位的性質(zhì)來(lái)確定。投標(biāo)單位是法人的，單位負(fù)責(zé)人是指投標(biāo)單位的法定代表人。投標(biāo)單位是其他組織的，單位負(fù)責(zé)

4、人是指投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人。個(gè)人參加科研項(xiàng)目投標(biāo)的，“單位負(fù)責(zé)人”是指其本人。三是單位負(fù)責(zé)人授權(quán)代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附授權(quán)委托書。投標(biāo)文件只有代理人簽字，沒有授權(quán)委托書，也沒有蓋投標(biāo)人單位章的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。四是投標(biāo)文件的簽字蓋章要求主要是針對(duì)投標(biāo)函的。投標(biāo)函是投標(biāo)文件最重要的組成部分，一般均作為合同文件的內(nèi)容。如果將簽字蓋章要求泛化到投標(biāo)文件的各個(gè)部分，會(huì)導(dǎo)致無(wú)為的和過(guò)多的否決投標(biāo)，不符合鼓勵(lì)交友的原則。三、投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第1款規(guī)定，聯(lián)合體的是以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)；聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)將共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)聯(lián)通投

5、標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。因此，共同投標(biāo)協(xié)議是聯(lián)合體成立的法律基礎(chǔ)，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。沒有共同投標(biāo)協(xié)議，不僅聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和責(zé)任無(wú)法明確，聯(lián)合體就失去了存在的法律基礎(chǔ)，不能成為合格的投標(biāo)人。需要說(shuō)明的是，聯(lián)合體中標(biāo)后，共同投標(biāo)協(xié)議即是共同承包協(xié)議，其約定的內(nèi)容不僅應(yīng)明確聯(lián)合體成員在投標(biāo)階段的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，還應(yīng)明確中標(biāo)后聯(lián)合體成員在合同履行階段的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。四、投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件投標(biāo)人的資格條件包括國(guó)家規(guī)定的資格條件和招標(biāo)人規(guī)定的資格條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)投標(biāo)人的在經(jīng)營(yíng)范圍、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能

6、力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面提出要求，并在招標(biāo)文件中載明，用于判斷招標(biāo)人是否具有履行合同的資格和能力。為方便評(píng)審，通常招標(biāo)人也會(huì)在招標(biāo)文件中一并載明國(guó)家規(guī)定的資格條件。即便招標(biāo)文件沒有做出明確規(guī)定，由于國(guó)家規(guī)定的資格條件具有強(qiáng)制性，當(dāng)投標(biāo)人不符合該條件時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。五、同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第27條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編輯招標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出相應(yīng)。因此，在招標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等已經(jīng)確定的情況下，投標(biāo)人擬定的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定，與之對(duì)應(yīng)價(jià)格也應(yīng)當(dāng)是唯一確定的。此外，如果允許投標(biāo)

7、人提交兩個(gè)投標(biāo)，就會(huì)造成評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法評(píng)標(biāo)，甚至給投標(biāo)人提供了根據(jù)其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)作出有利于自己選擇的機(jī)會(huì)，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提交備選投標(biāo)的，投標(biāo)人可以提交兩份不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)。允許提交備選投標(biāo)，其主要目的是為了充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)潛力，是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施方案更為科學(xué)合理和可行，彌補(bǔ)招標(biāo)人在編輯招標(biāo)文件乃至項(xiàng)目策劃或者是設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足等缺陷。關(guān)于備選投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際的特點(diǎn)和需要，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人如何提交，編制備選投標(biāo)，以及對(duì)備選投標(biāo)的評(píng)審辦法。六、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定一個(gè)最高投標(biāo)限