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《垃圾桶理論視角下公共政策制定模式探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、垃圾桶理論視角下公共政策制定模式探析【摘要】垃圾箱理論是不同于一般公共政策制定的過程，它揭示了公共政策的制定具有一定的隨機(jī)性和偶發(fā)性特征。本文在對(duì)垃圾桶模式的理論進(jìn)行概述的前提下，探討在當(dāng)代中國(guó)國(guó)情下，垃圾桶理論是如何應(yīng)用到公共政策制定中的?！娟P(guān)鍵詞】垃圾箱理論；公共政策；政策之窗一、垃圾桶理論的概述垃圾桶理論下的組織可以被描述為“有組織無政府”或者“有序的混亂”狀態(tài)，這種狀態(tài)下的組織包含了三個(gè)特征：模糊的偏好、模糊的技術(shù)和決策者身份的模糊性。1?模糊的偏好。首先人們的偏好是不一致的，并且隨著時(shí)間的變化人的偏好也是隨之改變的，這使人們難以預(yù)測(cè)對(duì)于未來的偏好。
2、其次，人們對(duì)于行動(dòng)的目標(biāo)也缺乏明確的界定，在這種情況下人反而往往會(huì)易于采取行動(dòng)，這就正如科恩等人解釋的組織是“若干思想的一種松散的集合，而不是一種連貫的結(jié)構(gòu)；與其說它是根據(jù)偏好來行動(dòng)的，倒不如說它是通過行動(dòng)來發(fā)現(xiàn)偏好的”。i2?模糊的技術(shù)。由于組織處于“有序的混亂”狀況下，組織成員難以把握組織的整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，只是清楚自己的工作是什么，但是做這些工作的原因、以及如何做才能起到促進(jìn)決策實(shí)施卻比較模糊。這就導(dǎo)致參與者難以有效確定達(dá)成決策目標(biāo)的方法和手段。3?決策者身份的模糊性。個(gè)體是有多重身份的，因此難以確定在特定的情境下會(huì)喚起哪種身份，或者當(dāng)特點(diǎn)的身份被喚起時(shí)
3、該做些什么，通常都是很模糊的。例如，由誰(shuí)出席或參加某一重要的會(huì)議或活動(dòng)以及他們?cè)诨顒?dòng)中的表現(xiàn)如何，是有很大的差別的。在這種"有序的混亂”組織中，要使決策過程順利進(jìn)行，馬奇等人提出了著名的垃圾桶決策理論，該理論認(rèn)為組織就像一個(gè)垃圾桶，其決策的過程就是垃圾的積累和傾倒的過程，四類因素和問題不斷地在垃圾桶里匯集：待解決的問題、解決的方法、決策者和決策時(shí)機(jī)。決策的問題是由形形色色的員工根據(jù)自己不同的偏好和需求拋入垃圾桶的，這些人可以是一些“不相干”的人（即偏好和身份不同）；解決的方法隨著拋入垃圾桶中問題的增多而逐漸不確定化；垃圾箱里的決策者本身就具有一定的流動(dòng)性，同
4、時(shí)由于決策者注意力分配的變化，決策也在發(fā)生變化；最后決策形成的時(shí)機(jī)取決于在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，問題和決策者以及解決方法相耦合時(shí)，決策問題才會(huì)被提上決策議程。馬奇舉例說：“討論停車場(chǎng)的會(huì)議，可能會(huì)變成討論性騷擾、工資政策和足球的會(huì)議?！眎i二、垃圾桶理論在中國(guó)的適用性當(dāng)前，中國(guó)在公共政策制定方面的研究主要集中在如何提高決策的科學(xué)化和民主化方面，科學(xué)化方面的研究主要表現(xiàn)為對(duì)決策過程中的專家決策和精英決策的利弊進(jìn)行分析。由于公共政策具有顯著的“公共性”，因此國(guó)內(nèi)對(duì)于政策制定過程中民主化的研究則更為繁多，主要集中在如何擴(kuò)大決策中的公民參與，以使公共政策的制定更加符合廣大人民
5、的利益。然而，由于公民參與公共政策的渠道較少且參與性較低，如目前可行的立法聽證會(huì)或行政聽證會(huì)等方式，往往難以有效發(fā)揮決策制定過程的民主性作用。因此，大多數(shù)學(xué)者將擴(kuò)大公民參與的途徑集中到了近年來異軍突起的互聯(lián)網(wǎng)上，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論參與對(duì)于公共政策的影響的研究也越來越多。近年來，通過網(wǎng)絡(luò)輿論的影響觸發(fā)政策議程的事件較多，比較典型的是2003年孫志剛事件引發(fā)政府出臺(tái)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)輿論參政議政進(jìn)而影響了公共政策的制定。然而并不是所有的網(wǎng)絡(luò)事件都可以形成對(duì)相關(guān)部門的輿論壓力，從而觸發(fā)政策議程。按照垃圾桶理論模型，決策過程的四種
6、要素即問題、解決方案、決策者和決策時(shí)機(jī)需要一定的耦合，最終才會(huì)形成政策議程。而這種耦合并不是隨機(jī)性的和無規(guī)律可循的，而是具有某些潛在的規(guī)律性。從對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)熱門事件最終觸發(fā)政策議程的案例中可以看出，首先，焦點(diǎn)問題更容易受到廣發(fā)的關(guān)注，如近期出現(xiàn)的食品安全問題，引發(fā)了全民的不滿和聲討；其次，對(duì)于問題的解決方案已經(jīng)被不同的專家、學(xué)者源源不斷地拋入到垃圾桶中，比如網(wǎng)絡(luò)上所提出的加強(qiáng)立法來規(guī)范食品安全的監(jiān)督體系；再次，要把握好垃圾桶被取走的時(shí)機(jī)，如在3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日提出相應(yīng)的問題，就會(huì)更容易引起決策者的重視，從而增加政策產(chǎn)出的可能性。三、垃圾桶理論在中國(guó)的公共
7、政策制定模式中的應(yīng)用要使垃圾桶理論在中國(guó)的決策實(shí)踐中更好的發(fā)揮作用，以提高公共政策的制定水平，最主要的就是提供一個(gè)較為民主、自由和開放的平臺(tái)，使不同利益主體的問題可以表達(dá)出來，同時(shí)鼓勵(lì)各種意見和建議的提出，最后應(yīng)該更好地把握"政策之窗”開啟的機(jī)會(huì)，使問題和解決方案能在適當(dāng)?shù)臎Q策時(shí)機(jī)出現(xiàn)，從而增加其進(jìn)入決策議程的可能性。具體來說:首先，在決策的確定過程中，應(yīng)該為政府內(nèi)部人員和社會(huì)成員開啟更多的政策建議和問題表達(dá)機(jī)會(huì)，拓寬民意輸出渠道。比如每年的召開的兩會(huì)就是人民代表提出問題和建議、政府聽取民意的過程，就是個(gè)很好的將問題或者決策建議充分表達(dá)的機(jī)會(huì)。還可以通過完善
8、信訪制度、增加"公開征求意見”的途徑等方式廣泛搜集民
