憲政視野里的

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1、憲政視野里的提要：新聞言論的自由權(quán)之成為立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力源自于憲政體制本身的局限性。泛泛而論言論自由權(quán)的優(yōu)位性是片面的，在公權(quán)運(yùn)行的范域內(nèi)，言論自由權(quán)具有受到憲法保障的優(yōu)位特質(zhì)；在私權(quán)運(yùn)行的范域內(nèi)，言論自由權(quán)的行使主體必須守望其權(quán)利的邊界，言論自由是有其嚴(yán)格的界限的。中國的新聞自由要靠憲政體制的實(shí)踐和憲政文化的互動來實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：第四種權(quán)力憲政視野優(yōu)位新聞自由Abstract:The　freedom　right　of　the　neinistration,　administration　of　justice,　stems　from　its　

2、oitation　of　constitutional　government　system.　　of　speech　is　one-sided,　in　the　range　and　field　that　mon　po　of　speech　has　specialty　of　good　location　ust　defends　and　looks　around　the　border　of　its　o　subject　of　the　right　of　freedom　of　speech.　And　it　has　its　strict　demarcation　line　in

3、　the　freedom　of　speech.　The　freedom　of　the　speech　of　China　should　depends　on　the　realization　of　the　constitutional　government　system　and　interaction　of　constitutional　government　culture　to　realize.Keyent　,　good　location　,　freedom　of　the　ne）意味著一切權(quán)力都立基于下述認(rèn)識，即必須根據(jù)為人們所共同接受的原則行使權(quán)力，被授予

4、權(quán)力的人士須經(jīng)由選舉產(chǎn)生，然而選舉他們的理由乃是人們認(rèn)為他們極可能做正確的事情，而不是為了使他們的所作所為成為“應(yīng)當(dāng)正確”的事情。歸根結(jié)蒂，憲政立基于這樣一種認(rèn)識，　即權(quán)力從終極上看終究不是一種物理事實(shí)（a　physical　fact），而是一種使人們服從的觀念狀態(tài)（a　state　of　opinion）[2]　。因此，在憲政體制下，沒有事先被假定為永遠(yuǎn)正確的君主或組織，一切權(quán)力的運(yùn)作都要服從一個既定的游戲規(guī)則。而這一游戲規(guī)則就是憲法和法律。因此一切政治的權(quán)力的運(yùn)作要服從于憲政的安排?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》對立憲政體的解釋是：受到常規(guī)性法律和政治約

5、束，并對公民負(fù)責(zé)的政體。在立憲政體下，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和公民一樣，都必須服從法律和憲法　[3]。當(dāng)代中國的學(xué)者在談到憲政時也認(rèn)為：只有憲法得到全社會的普遍尊重、重視和實(shí)施，惟有人民的權(quán)利和自由得到切實(shí)的保障，惟有政府的權(quán)力受到實(shí)際的制約和監(jiān)控，惟有全社會在憲法的作用下整體上實(shí)現(xiàn)了自由、效率、平等、公正、穩(wěn)定和發(fā)展，才能說到憲政。所以說，憲政是憲法實(shí)施的結(jié)果。憲政是依憲治國所達(dá)到的理想狀態(tài)　[4]。但是，憲政理想是建立在分權(quán)體制中的權(quán)力分支彼此之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效地制衡這一假設(shè)之上的。憲政體制本身不能有效地防止各權(quán)力分支的勾結(jié)和腐敗。1789年生效的美國憲法規(guī)定了

6、很多約束政府的基本原則，諸如天賦人權(quán)、限權(quán)政府、主權(quán)在民、三權(quán)分立與制衡、文官控制軍隊(duì)等。但是，從可操作性的角度看，這些原則很多都是虛的。如果沒有言論自由和輿論監(jiān)督，三權(quán)分立的政治體制仍然有可能蛻變?yōu)槎帱h勾結(jié)、三權(quán)合謀的黑暗王朝。如果沒有對公民自由和權(quán)利的具體而有效的保障，憲法的規(guī)定仍然只能停留在紙面上。1791年美國的制憲者對美國憲法增加了10條修正案，統(tǒng)稱《權(quán)利法案》，其核心就是以公民權(quán)利來限制政府的權(quán)力，用保障言論、出版自由以及保障民眾免遭司法腐敗之害的方法，逐漸地確立新聞監(jiān)督權(quán)和公民權(quán)、制衡和約束政府的官權(quán)，形成立法、執(zhí)法、司法、新聞監(jiān)督、公民權(quán)

7、利的五權(quán)分立與制衡。其特點(diǎn)是，用權(quán)力制衡權(quán)力，借輿論監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)利限制權(quán)力　[5]。在現(xiàn)代社會，新聞輿論被當(dāng)作除了行政、立法、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。這種提法只是比較表象化地說明了新聞輿論和言論自由在現(xiàn)代社會秩序的良性運(yùn)行機(jī)制中的作用，而且這一提法只有在憲政充分地得以實(shí)現(xiàn)的社會中才有意義。換句話說，國家公權(quán)的分立與制衡機(jī)制與新聞言論的自由必須在良性互動中才能實(shí)現(xiàn)其價值。在權(quán)力未能實(shí)現(xiàn)分立的社會中，就不可能有充分的言論自由，言論自由的缺失決不是一個憲政國家的常態(tài)。在研究并強(qiáng)調(diào)言論自由的價值時，我們往往步入一個認(rèn)識論、方法論上的誤區(qū)，即把言論自由

8、作為獲取真理性認(rèn)識的前提，以此作為國家保障公民的言論自由的理由。Ｊ·Ｓ密爾在《論