會計集中核算制度初探

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1、會計集中核算制度初探第一，實施會計集中核算制度后的優(yōu)勢。一是規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息的質(zhì)量。實行會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。二是加強(qiáng)了會計監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為。成立會計核算中心后，核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。三是有利于財政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會

2、計集中核算制度后，取消各單位的銀行賬戶，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶，原來各單位積累的大量資金可以變成財政的調(diào)度資金，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活?！　嫾泻怂阒贫瘸跆降谝唬瑢嵤嫾泻怂阒贫群蟮膬?yōu)勢。一是規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息的質(zhì)量。實行會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。二是加強(qiáng)了會計監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為。成立會計核算中心后，核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)

3、作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。三是有利于財政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，取消各單位的銀行賬戶，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶，原來各單位積累的大量資金可以變成財政的調(diào)度資金，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活?！　〉诙瑢嵭袝嫾泻怂愫蟠嬖诘膯栴}。一是會計責(zé)任主體不明。核算中心和被核算單位相互推諉。一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟(jì)活動上相脫離，另一方面被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔(dān)核算

4、職責(zé)也不愿承擔(dān)會計責(zé)任。二是會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會計核算中心只強(qiáng)調(diào)會計核算和監(jiān)督，大大弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等職能。三是核算單位的財務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。各被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責(zé)。四是被核算單位的資金動態(tài)難以全面掌握，未納入核算的二、三級單位缺乏監(jiān)管。大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺賬，對預(yù)算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。五是報賬手續(xù)繁瑣效率低，支付存在真實性與合理性風(fēng)

5、險。一方面由于會計集中核算中心對資金支出的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中，導(dǎo)致工作效率低下，影響了資金使用效率。另一方面，核算中心難以控制各項支出的真實性和合理性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險。六是核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行?，而財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出。七是增加了被核算單位的審計監(jiān)督新難題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。八是會計集中核算配套信息化X絡(luò)和公共財政體系

6、改革尚未完善。會計集中核算體系的形成必須以會計集中核算人員、會計集中核算信息平臺、會計集中核算配套管理辦法為基礎(chǔ)。此外，目前我國尚未出臺全國性的具體可操作的會計委派及會計集中核算管理辦法。缺乏與會計集中核算制度相配套的具體措施。同時，與會計集中核算相配套的系列公共財政體系改革尚未完善?！　〉谌?，改進(jìn)和完善會計集中核算問題的對策?！墙∪晟茣嫹ㄒ?guī)體系，明確會計責(zé)任主體。立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。二是規(guī)范核算中心的基

7、礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。要規(guī)范核算中心會計工作運(yùn)作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置。三是強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。四是各被核算單位