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1、淺談清末憲政改革中的“急”與“緩”：20世紀(jì)初，在腐朽的清王朝即將退出歷史舞臺的最后十年，其在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、教育等方面進(jìn)行了一場全面而深刻的改革。尤其是在憲政改革方面，做出了重大的突破。雖然最后這一改革被辛亥革命的炮聲打斷，但是其影響越是深遠(yuǎn)且發(fā)人深思的?！ ￡P(guān)鍵詞：清末新政；憲政；急進(jìn) ?。篕25：Ａ：1005-5312（2011）32-0164-02 清末新政是晚清政府在內(nèi)憂外患的情況下發(fā)動的一次自上而下的全面性的改革，還在慈禧太后流亡西安的時候，便發(fā)布“上諭”，表示要實(shí)行“變法”。上諭中說：
2、“法積則敝，發(fā)敝則更，要?dú)w于強(qiáng)國利民而已”，“取外國之長，乃可補(bǔ)中國之短；懲前事之失，乃可作后事之師”，“事窮則變，安危強(qiáng)弱全系于斯”?；蛟S慈禧當(dāng)時并沒有真正下定決心實(shí)行改革，而只是為了穩(wěn)定局勢才發(fā)了這樣一道上諭，但不可否認(rèn)的是，此時的慈禧已經(jīng)不再像以前那樣頑固保守?！ ?904年，日本與沙俄為爭奪在中國東北地區(qū)的利益，爆發(fā)了日俄戰(zhàn)爭。盡管沙俄是一個歐洲大國，而日本只是一個東方小國，但戰(zhàn)爭的結(jié)果卻是沙俄敗給了日本。君主立憲的日本戰(zhàn)勝了農(nóng)奴制的沙俄，在中國社會以強(qiáng)烈的刺激，這當(dāng)中當(dāng)然也包括慈禧以及清朝的統(tǒng)治集團(tuán)。1
3、905年7月，慈禧太后在召見大臣時表示：“立憲一事，可使我滿洲朝永久確固，而在外革命黨亦可因此泯滅，候調(diào)查結(jié)果后，若果五妨礙，則必決意實(shí)行?！薄 ?906年9月（光緒三十二年七月十三日），清廷發(fā)布“上諭”，宣布預(yù)備立憲，“上諭”中說： “我朝自開國以來，列圣相承，謨烈昭垂，無不因時損益，著為憲典?，F(xiàn)在各國交通，政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令積久相仍，日處阽險，憂患迫切，非廣求智識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望，是以前派大臣分赴各國考察政治。現(xiàn)載澤等回國陳奏，皆以國勢不振，實(shí)由于上
4、下相睽，內(nèi)外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛(wèi)國。而各國所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長，明定權(quán)限，以及籌備財用，經(jīng)畫政務(wù)，無不公之于黎庶。又兼各國相師，變通盡利，政通民和有由來矣。時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開，若操切從事，涂飾空文，何以對國家而昭大信。故廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手，亟應(yīng)先將官制分別議定，次第更張，并將各項(xiàng)法律詳慎厘定，而又光興教育，清理財務(wù)，整飭武備，普設(shè)巡警，使紳民明悉國
5、政，以預(yù)備立憲之基礎(chǔ)。著內(nèi)外臣工，切實(shí)振興，力求成效，俟數(shù)年后規(guī)模初具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實(shí)行期限，再行宣布天下，視進(jìn)步之遲速，定期限之遠(yuǎn)近。著各省將軍、督撫曉諭士庶人等發(fā)憤為學(xué)，各明忠君愛國之義，合群進(jìn)化之理，勿以私見害公益，勿以小忿敗大謀，尊崇秩序，保守和平，以豫儲立憲國民之資格，有厚望焉。” 這份上諭是一份既穩(wěn)妥又有指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，但是這份上諭在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部卻引來了不同的解讀。有的人認(rèn)為主張清王朝應(yīng)盡快實(shí)行立憲，立憲的期限不宜拖延，而應(yīng)盡快實(shí)行。署理廣西提學(xué)使李翰芬在奏折中認(rèn)為，“實(shí)行憲
6、政期限宜速也”，他說：“方今時局艱危，事機(jī)日亟，外人每以憲政成否占中國之存亡，若必預(yù)備于十?dāng)?shù)年前，施行于十?dāng)?shù)年后，雖緩急不容不審，而收效實(shí)覺過遲。論者謂國民程度尚低，資格尚淺，未可輕率從事。抑知程度以造就而益高，資格以歷練而漸進(jìn)，東西國民程度資格不同，而其為立憲則一，又豈有一定標(biāo)準(zhǔn)哉。先預(yù)備，后施行，年復(fù)一年，不免有茍且因循之患。即施行，即預(yù)備，乃以收倍道兼進(jìn)之功……今則立憲為中國就時之惟一要政，中外通人已無異議，而變期鉅迫。又非可待十年”。建議在五年之內(nèi)頒布憲法，以“振刷精神，掃除積習(xí)，新中外之耳目，而慰薄海之
7、人心?！倍械娜酥鲝垥壕弻?shí)行立憲，他們認(rèn)為，立憲之舉事關(guān)重大，應(yīng)預(yù)為籌備，循序漸進(jìn)。他們以日本為例，說“日本維新之初，即宣言立憲之意，分遣各使周歷外邦，最先整理行政及司法制度，其次整理地方行政制度。后八年乃設(shè)元老院及大審院，后十四年乃發(fā)布開設(shè)國會之敕諭，而先開設(shè)地方議會。又以教育未能普及，即以國民以參政權(quán)，最為危險，乃先改定普通教育制度，又先設(shè)裁判所構(gòu)成法，設(shè)會計(jì)檢察院，越二十年而后頒布憲法。蓋預(yù)備如此其詳密，而實(shí)行如此其遲回?！币虼?，立憲宜緩不宜急，如果“冥行躁進(jìn)，其關(guān)于政術(shù)者尤有害于治安”，只有預(yù)為籌備，循序
8、漸進(jìn)，才能收效于未來?！ ≈鲝埩⒓戳椀倪@部分官員，除了有迎合上意，討取歡心的意味之外，我們可以看到他們確實(shí)也看到了目前時局之艱難，非辦法不能以鞏固統(tǒng)治。這樣的心情是可以理解的，但很顯然的是，他們對變法和憲政的了解恐怕也僅僅停留在表面上，他們忽視了憲政改革的艱難性，最為重要的是忽視了中國民眾的承受能力，千百年來一直承受著君主專制的中國民眾恐怕很難的短短的時間內(nèi)就能轉(zhuǎn)變一個
