中國職業(yè)足球管辦分離研究

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1、中國職業(yè)足球管辦分離研究　　　　摘要：本文對中國職業(yè)足球的管辦分離進(jìn)行了分析與探討，研究發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)足球的管辦分離是自上而下式的，是政府政策的結(jié)果；中國職業(yè)足球的管辦分離目前仍處于初級階段，有待進(jìn)一步的深化。在此基礎(chǔ)上，對中國職業(yè)足球管辦分離的基本路徑進(jìn)行了探討，研究認(rèn)為，應(yīng)從法治化的視角，依據(jù)“權(quán)力-權(quán)利”互動協(xié)調(diào)的邏輯思路來推進(jìn)管辦分離，首先要通過法律手段來確定中國職業(yè)足球各利益集團(tuán)的主體地位、職能定位、權(quán)力范圍和權(quán)利保障，其次要通過構(gòu)建職業(yè)足球聯(lián)盟等手段來促進(jìn)管辦分離的進(jìn)一步發(fā)展。下載論文網(wǎng)　　關(guān)鍵詞：中國足協(xié)管辦分離職業(yè)足球俱樂部職業(yè)

2、足球聯(lián)盟　　中圖分類號：G843文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　　1引言　　自《中國足球改革發(fā)展總體方案》推出后，足球運(yùn)動已被納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，中國職業(yè)足球改革的步伐驟然加快，“理順足球管理體制、創(chuàng)新中國特色足球管理模式”[1]，成為近期亟須解決的重要問題。調(diào)整改革中國足球協(xié)會是理順體制、創(chuàng)新機(jī)制的重要突破口，而“管辦分離”是改革的基本方向。管辦分離是我國深化行政體制改革的重要舉措，它的實(shí)質(zhì)是權(quán)利和權(quán)力的互動協(xié)調(diào)。在我國依法治國的大框架下，對中國職業(yè)足球進(jìn)行管辦分離的實(shí)踐嘗試，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。　　2中國職業(yè)足球管辦分離的歷史背景　　“管辦

3、分離”并不是中國職業(yè)足球領(lǐng)域獨(dú)有的問題，管辦分離實(shí)際上是我國在深化行政體制改革的過程中提出的具體舉措，提出管辦分離的背景是，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都留有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在行業(yè)管理上也顯示出明顯的政府干預(yù)特征?！　≡诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，在依法治國的大背景下，政府深度干預(yù)行業(yè)發(fā)展的管理體制越來越暴露出效率低下等問題。在中國體育領(lǐng)域，這種政府主導(dǎo)的管理體制表現(xiàn)得更為明顯，舉國體制在很長一段歷史時(shí)期里幾乎成了中國體育的代名詞，以國家體育總局為代表的各類政府行政機(jī)關(guān)，管控著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對各類體育資源形成了強(qiáng)力壟斷，舉國體制的優(yōu)勢在于可以

4、集中力量做大事，但弊端也非常明顯，資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)，對體育的市場化、職業(yè)化發(fā)展形成了掣肘作用?！　≈袊殬I(yè)足球雖然是我國最早進(jìn)行職業(yè)化改革的項(xiàng)目，但長期以來也受到國家行政干預(yù)的深刻影響，最終造成了中國職業(yè)足球的“偽職業(yè)化”，中國職業(yè)足球的管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)為中國足球協(xié)會，但長期以來，中國足球協(xié)會與中國足球運(yùn)動管理中心都是合二為一的，即所謂的“一套人馬、兩塊牌子”，管辦不分的管理體制受到社會各界的廣泛詬病。在職業(yè)化、商業(yè)化程度低的運(yùn)動項(xiàng)目管理上，這種管理模式還是顯示出較好的功效，但在職業(yè)化、商業(yè)化程度很高的足球項(xiàng)目上，管辦不分造成

5、的管理效率低下問題則層出不窮，最突出的問題就是賽事主體的權(quán)利得不到有效保障，而主管機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)過多，造成權(quán)力的濫用?！　≈袊闱蛟诮┠陙淼乃ネ伺c這種管辦不分的管理體制有非常大的關(guān)聯(lián)。足球運(yùn)動作為世界第一大運(yùn)動，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的市場前景，中國職業(yè)足球聯(lián)賽對資本也有著強(qiáng)大的吸引力，投資足球俱樂部需要巨量的資金支持，俱樂部投資人并不是慈善家，他們投資足球俱樂部是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，俱樂部投資人實(shí)際上是中國職業(yè)足球聯(lián)賽的行業(yè)主體，而中國足球協(xié)會理應(yīng)是代表投資人利益的行業(yè)協(xié)會組織，但由于我國管辦不分的管理體制，中國足球協(xié)會往往難以從投資人的角

6、度來考慮問題，由此也導(dǎo)致了投資人與管理方之間的矛盾頻發(fā)，在2004年，中國職業(yè)足球聯(lián)賽就曾出現(xiàn)過俱樂部聯(lián)合抵制管理方的事件，當(dāng)時(shí)有七家俱樂部投資人聯(lián)合向中國足球協(xié)會提出“政企分開、管辦分離”的改革要求，主要指向足協(xié)對聯(lián)賽“既是縣官，又是現(xiàn)管”的“管辦”問題[2]，雖然這次史稱“G7革命”的逼宮事件最后不了了之，但投資人與管理方的矛盾是顯而易見的。在此類事件的影響下，社會媒體開始聚焦中國職業(yè)足球的管辦分離問題，迫于社會輿論的壓力，中國足球協(xié)會在2012年推出了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案（試行）》，但這次改革方案僅僅涉及到中國足協(xié)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)

7、調(diào)整[3]，并未觸及到管辦分離的本質(zhì)，最終無疾而終。倒逼式的管辦分離沒有成功，但頂層設(shè)計(jì)下的管辦分離卻翩然而至。在《中國足球改革發(fā)展總體方案》的政策高壓下，2015年8月，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室制定頒發(fā)了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，要求中國足協(xié)與體育總局脫鉤，撤銷足球運(yùn)動管理中心，明晰中國足協(xié)的社團(tuán)法人性質(zhì)，同時(shí)對中國足協(xié)的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、外事權(quán)也做出了相關(guān)規(guī)定和建議。2017年1月5日，國家體育總局足球運(yùn)動管理中心正式注銷[4]。隨后中國足協(xié)進(jìn)行了一系列改組推進(jìn)工作，管辦分離進(jìn)入了實(shí)際操作階段?！　?中國職業(yè)足球管辦分離的基本

8、問題　　中??職業(yè)足球作為體育領(lǐng)域管理體制改革的先行者，不可避免地會遇到諸多意想不到的問題，對問題的本質(zhì)進(jìn)行溯源，對可能遇到的困難進(jìn)行預(yù)警，無疑會對改