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1、招投標(biāo)管辦分離與權(quán)力制衡研究摘 要：工程項(xiàng)目腐敗的高發(fā)區(qū)主要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，如何杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題一直是黨和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制為思想基礎(chǔ)，分析當(dāng)前工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，剖析工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理模式及其缺陷，設(shè)計(jì)一種管辦分離的招投標(biāo)管理模式，闡述了工程項(xiàng)目實(shí)行管辦分離和權(quán)力制衡的必要性?！ ￡P(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 腐敗權(quán)力制衡 近年來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程腐敗現(xiàn)象也屢禁不止，特別是政府項(xiàng)目，成了腐敗的溫床。雖然工程項(xiàng)目的主管部門(mén)或行業(yè)本身就有一套從上到下的縱向管理體系，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有一套完善的監(jiān)督體系，沒(méi)有對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的限制，所以，
2、容易造成權(quán)力濫用。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗排在第一位，如何堵住腐敗滋生的源頭，是一個(gè)重要的研究課題。 1. 工程項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀分析 1.1 投資主體缺位，管理主體模糊 我國(guó)很多工程項(xiàng)目，特別是政府項(xiàng)目存在投資主體，建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位之間的相互混淆現(xiàn)象，即籌建與投資同體、籌建與實(shí)施同體、籌建與使用同體、實(shí)施與監(jiān)督同體的“四位同體”現(xiàn)象。例如，建設(shè)一條高速公路，在獲得立項(xiàng)和財(cái)政資金撥付后，交通部門(mén)既是投資主體，又是建設(shè)單位，同時(shí)又自行管理，自行使用。再例如，建設(shè)一座水庫(kù)，水利部門(mén)既是投資主體，又是建設(shè)單位，同樣又自行管理，自行使用。然而，工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中
3、，都是由各建設(shè)部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，或?yàn)橥w監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)管只能監(jiān)督普通員工，但不能監(jiān)管部門(mén)的最高層，外部監(jiān)督又不能深入全過(guò)程，特別是招標(biāo)的全過(guò)程，這就給腐敗有可乘之機(jī)。政府投資工程項(xiàng)目多為政府部門(mén)各自監(jiān)管，如成立建設(shè)指揮部、基建辦等，這種各自為政、分散管理的模式 ，在許多政府投資的工程項(xiàng)目中，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，極易造成決策失誤或者監(jiān)督失效，形成投資黑洞并滋生腐敗現(xiàn)象。目前，工程項(xiàng)目不管是內(nèi)部管理，還是外部監(jiān)督，都存在漏洞，都容易產(chǎn)生一系列的腐敗問(wèn)題。“四位同體”現(xiàn)象必須要打破，否則很難消除腐敗?！ ∫虼艘沤^同體
4、投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)人擔(dān)、責(zé)任沒(méi)人負(fù)的現(xiàn)象?！ ?.2 同體監(jiān)管無(wú)力導(dǎo)致腐敗 由于絕大多數(shù)由政府投資的項(xiàng)目是屬于公益性的工程，各方參與人員均認(rèn)為投資越大越好，這容易造成總額超標(biāo)，造成資源的巨大浪費(fèi)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)通常按照投資額的相對(duì)比例來(lái)收取設(shè)計(jì)費(fèi)，決策部門(mén)以完成投資量為政績(jī)，施工單位從虛增的投資額中謀取更大的利潤(rùn)，更有甚者大做錢(qián)權(quán)交易文章，政府投資工程項(xiàng)目被視為“唐僧肉”。由于政府投資工程管理多為政府部門(mén)各自監(jiān)管，成立建設(shè)指揮部、基建辦等，這種各自為政、
5、分散管理的模式 ，在許多政府投資的工程項(xiàng)目上，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施中，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，極易造成決策失誤或者監(jiān)督失效，形成投資黑洞并滋生腐敗現(xiàn)象。 1.3 權(quán)力運(yùn)行的漏洞 權(quán)力在基本建設(shè)領(lǐng)域有至關(guān)重要的作用，權(quán)力可以決定投資、決定承包人等等，幾乎不受任何約束，而不受約束的權(quán)力則是腐敗的根源。其主要表現(xiàn)在：權(quán)力在運(yùn)行中缺乏制衡、規(guī)范以及透明度，造成權(quán)力濫用；權(quán)力的過(guò)度集中，在整個(gè)工程項(xiàng)目中，各方具有自己的權(quán)力范圍，如代表投資工程的發(fā)包方，手上握有資金的使用權(quán)，這些權(quán)力就可以成為收斂金錢(qián)的工具；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)擅自干預(yù)到項(xiàng)目
6、中，干違法亂紀(jì)之事。有些施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)， 影響招投標(biāo)的公正性。 2. 方法與應(yīng)對(duì)策略 2.1 規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作 目前，各省市都在積極研究解決工程項(xiàng)目反腐倡廉建設(shè)的問(wèn)題，作為工程項(xiàng)目重要的招投標(biāo)才環(huán)節(jié)是腐敗的源頭，完善招投標(biāo)制度是防止腐敗問(wèn)題最有效的措施。首先要打破“四位同體”現(xiàn)象，建立公共資源交易中心，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光運(yùn)行。我國(guó)公共資源主要有三種配置方式：一是行政配置，包括公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等資源，注重普遍服務(wù)和社會(huì)公平，主要采取行政手摘 要：工程項(xiàng)目腐敗的高發(fā)區(qū)主要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，如何杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題一直是黨和人民群眾
7、關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制為思想基礎(chǔ)，分析當(dāng)前工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，剖析工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理模式及其缺陷，設(shè)計(jì)一種管辦分離的招投標(biāo)管理模式，闡述了工程項(xiàng)目實(shí)行管辦分離和權(quán)力制衡的必要性?！ ￡P(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 腐敗權(quán)力制衡 近年來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程腐敗現(xiàn)象也屢禁不止，特別是政府項(xiàng)目，成了腐敗的溫床。雖然工程項(xiàng)目的主管部門(mén)或行業(yè)本身就有一套從上到下的縱向管理體系，但在招投標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有一套完善的監(jiān)督體系，沒(méi)有對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的限制
