中國“三農(nóng)”問題的困境與出路

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1、中國“三農(nóng)”問題的困境與出路中國“三農(nóng)”問題的起源和演變與中國獨特的現(xiàn)代化道路是緊密相關(guān)的，要想有效解決“三農(nóng)”問題，必須針對其特殊性質(zhì)，選準突破口和切入點，擴展視野，從更長遠的歷史時段進行溯源，聯(lián)系中國現(xiàn)代化的獨特歷程，對中國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀、困境及解決對策進行分析和探討。一、中國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品供給缺口大，糧食需求過于依賴進口雖然近年來中國糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，但糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀并未改變，糧食缺口有幾千萬噸。2013年我國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，較2012年增加1235.6萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”。但在過去的十年中，

2、“豐年缺糧”的現(xiàn)實也不可否認，只有2008年與2009年兩年時間產(chǎn)稍大于需，剩下年份均是產(chǎn)不足需，且糧食供需缺口日益增大。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%，進口糧食占糧食總產(chǎn)量的14%。對我國這樣的人口大國來說完全依賴國際市場來滿足農(nóng)產(chǎn)品與食物的需求是不現(xiàn)實的。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，教育落后由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，就業(yè)機會匱乏，造成農(nóng)村失業(yè)人口向大城市聚集。集中的速度大大超過了城市就業(yè)的增長速度，導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村落后凋敝，出現(xiàn)過度城市化和平民窟問題。此外，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口比重分別為7.26%和3.87%

3、。在我國8.5億6歲及以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口中，未上過學的占6.3%，具有小學文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大學?？萍耙陨蠈W歷的占4.1%。按照這種教育狀況來看，完全無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)需求，更加無法適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的大局。（三）城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入增速變緩據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003～2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8472元增長到24565元，農(nóng)民人均收入由2622元增長到7917元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考慮到城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的福利性保障和各種補貼等，城鄉(xiāng)居民收入的實際

4、差距更大。中國城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠不是帳面上的3∶1，而應(yīng)該是5∶1，甚至可能達到6∶1，是我國建國以來的最高值，反觀多數(shù)其他國家，其城鄉(xiāng)收入之比僅為1.5∶1。而收入是經(jīng)濟狀況和消費水平的集中體現(xiàn)，在物價尤其是農(nóng)資價格居高不下、工業(yè)日用消費品和教育醫(yī)療等費用日益增加的今天，農(nóng)民的生活狀況可想而知。二、中國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因分析（一）中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的政策原因國家一方面從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民那里攫取了大量資金積累，另一方面卻強制地將數(shù)以億計的勞動力長期滯留農(nóng)村，導致勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營困難。這要歸因于我國長期實行的工業(yè)傾斜政策——優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化。20世紀50年

5、代我國政府將實現(xiàn)國家工業(yè)化視為“富國強兵”的必由之路。為了加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化，中國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)果是：從農(nóng)業(yè)部門流出大量資本的同時，卻沒能帶來農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，最終演變成全社會的利益關(guān)系向工業(yè)、城市偏斜，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于不利地位，農(nóng)民收入長期得不到提高，農(nóng)業(yè)資本長期投入不足，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力擴大受到限制。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題的制度根源我國在20世紀50年代陸續(xù)實行的一系列制度是促進城鄉(xiāng)二元格局形成的重要因素。一是戶口制度。1958年，我國把戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并以此為基礎(chǔ)，出臺了與戶籍制度相配套的社會保障制度、就業(yè)制度、住

6、房制度等；二是社會福利制度。國家規(guī)定城市職工可以享受各種勞保待遇，如公費醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費等；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年以前，農(nóng)村幾乎沒有工業(yè)，即使有也只是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的附屬部門，并沒有真正意義上的工業(yè)部門。正是上述的政策和制度將城市和農(nóng)村劃分出明顯的區(qū)別，形成了我國獨特的城鄉(xiāng)二元社會格局，導致工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系被扭曲。（三）農(nóng)民可支配的生產(chǎn)要素稀缺是“三農(nóng)”問題的直接原因中國的“三農(nóng)”問題與人均農(nóng)業(yè)資源短缺存在著密切關(guān)系，農(nóng)業(yè)自然資源在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大、生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終阻礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺限制了收入和勞動生

7、產(chǎn)率的提高。我國土地緊張、資源短缺，高土地生產(chǎn)率和低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，使得農(nóng)民增收困難。其次，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。由于我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取小農(nóng)耕作方式，無法積累資本發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化。最后，人均農(nóng)業(yè)資源稀缺的情況限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口與資源不相匹配導致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。三、中國“三農(nóng)”問題的解決對策（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力第一，土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)