中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界的區(qū)域協(xié)作

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1、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界的區(qū)域協(xié)作　　[]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)空間布局確定為核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊，而對接周邊的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展主要受利益主體、區(qū)位交通、聯(lián)動體系等因素制約。淡化行政區(qū)劃觀念、加強(qiáng)政府層面協(xié)作、整合區(qū)域基礎(chǔ)資源以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集等措施，是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要途徑。[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展[]F127[]A[]1004-6623（2013）02-0049-032012年12月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)、全

2、面實(shí)施的階段。實(shí)現(xiàn)其對接周邊的關(guān)鍵，是破解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域的協(xié)作發(fā)展問題。一、區(qū)域范圍界定根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍為5省的30個(gè)省轄市和3個(gè)縣（區(qū)），具體包含河南全境，河北邢臺、邯鄲，山西長治、晉城、運(yùn)城，安徽宿州、淮北、阜陽、亳州、蚌埠和淮南的鳳臺縣、潘集區(qū)，山東的聊城、菏澤和泰安東平縣，區(qū)域面積為28.9萬平方公里，2011年末地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4.2萬億元，分別占全國的3%和9%。省際邊界區(qū)，又稱省際毗鄰區(qū)，是指省級行政區(qū)域在交接處所構(gòu)成的特定地理空間。本文所指的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域，界定為河南省沿邊地區(qū)及其毗鄰的周邊地區(qū)，即特指在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的省際毗鄰地區(qū)

3、，主要包括河南與山西、河北、山東、安徽的接壤地區(qū)。二、區(qū)域協(xié)作演化狀況中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域遠(yuǎn)離鄭州及其它省域中心城市，受省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)輻射作用較弱，難以享受到城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動效應(yīng)，具有逐漸被邊緣化的趨勢。在這種壓力及內(nèi)在訴求下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作成為必然趨勢。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理、有序流動，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動聯(lián)動發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化等要素構(gòu)成相近，具有經(jīng)濟(jì)協(xié)作的良好基礎(chǔ)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略層面之前，河南一些沿邊地區(qū)已經(jīng)開始與其他周邊地區(qū)進(jìn)行了省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的積極探索。早在1985年9

4、月，河南新鄉(xiāng)和河北邯鄲聯(lián)合發(fā)起，組成了由晉冀魯豫4省省際邊界區(qū)域13個(gè)地市參與的中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會。具體包括山西長治、晉城；河北邯鄲、邢臺；山東聊城、菏澤、臨清；河南新鄉(xiāng)、安陽、焦作、濮陽、鶴壁、濟(jì)源等13市。1986年，在原國家計(jì)委能源辦的倡導(dǎo)下，河南三門峽和山西運(yùn)城、陜西渭南成立了豫晉陜黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。2006年，山西臨汾加入，隨即形成了3省4市共同參與的豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。但參與省際協(xié)作的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加之行政區(qū)劃分割所導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動沖突和市場分割，在一段時(shí)期內(nèi)，試驗(yàn)區(qū)曾出現(xiàn)停滯，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展機(jī)制難以順利運(yùn)行。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》發(fā)布后，

5、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍比此前的草案多了安徽省淮南市的潘集區(qū)。三、區(qū)域協(xié)作發(fā)展的制約因素中原經(jīng)濟(jì)區(qū)頂層設(shè)計(jì)突破了行政區(qū)劃的界限，但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中存在著較大的跨區(qū)協(xié)調(diào)成本，尤其是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展中存在著諸多制約性因素。（一）利益主體制約因素中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域盡管在自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等方面總體相近，但由于行政區(qū)劃的存在，行政隸屬關(guān)系不同，不同利益主體為了自身區(qū)域利益最大化，容易導(dǎo)致彼此經(jīng)濟(jì)活動的較強(qiáng)對抗性，主要經(jīng)濟(jì)要素流動和空間聯(lián)系受阻，使省際邊界地區(qū)始終處于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣。（二）區(qū)位交通制約因素雖然河南高速通車?yán)锍倘珖谝?，鄭州為國家重要的綜合交通樞紐，

6、但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域受自然地理環(huán)境天然障礙的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件相對落后，呈現(xiàn)斷頭多、密度小、等級低的特征。另一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際高速建設(shè)的難度大、橋梁和隧道多、單公里投資高，致使區(qū)位交通存在突出的制約因素。這種區(qū)位交通的屏蔽效應(yīng)，事實(shí)上提高了相互經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的交易成本，人力、物流成本較高。（三）聯(lián)動體系制約因素目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域尚未建立協(xié)作發(fā)展機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致協(xié)作職能弱化，協(xié)作機(jī)制不健全?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃要求，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域省份、國家相關(guān)職能部門以及國家發(fā)改委之間明確分工，緊密協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

7、。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)省際邊界區(qū)域協(xié)作發(fā)展的實(shí)施過程中，必然需要對共同和相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展步驟、實(shí)施方案、重要措施和政策策略，以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的其他重大問題，做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)。而協(xié)作聯(lián)動體系，是維持和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的一種協(xié)調(diào)和控制機(jī)制。四、區(qū)域協(xié)作發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作需要充分調(diào)動各方積極性和能動性，形成推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的合力。（一）淡化行政區(qū)劃觀念，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)認(rèn)同感中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由河南謀劃并上升為國家