構建“國家審計免疫系統(tǒng)”的幾點思考

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1、構建“國家審計免疫系統(tǒng)”的幾點思考　　從1983年審計署成立至今，我們的審計事業(yè)已走過了25個年頭。在這25年間，社會主義審計理論隨著經濟社會的發(fā)展和時代的變革，在幾代審計人的努力和探索下歷經演變和更新。從最初的強調經濟監(jiān)督作用的“經濟衛(wèi)士”，再到新時期劉家義審計長提出的“國家審計免疫系統(tǒng)論”，這是審計理念的不斷更新和超越，也是審計實踐的與時俱進，更是建設有中國特色社會主義審計事業(yè)的理論指導?！　∥覈F階段的政治和經濟體制決定了“國家審計免疫系統(tǒng)”的構建，需要一系列新體制、機制和制度的支撐，更需要各級各部門的積極協(xié)調配合。要

2、切實發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和服務職能，特別是“免疫”功能，應著重從以下幾個方面加以建設和完善?！　∫?、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構建，需要不斷創(chuàng)新、完善現有的審計體制。　　國家審計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨立性，也就是說委托者、審計機關、被審計單位三者之間應保持相對的獨立。就我國目前的審計體制而言，各級審計機關作為同級政府的一個行政職能部門，其實施的審計過程實質上已形成了政府委托審計，然后審計政府，最后審計結果向政府負責的局面，這無異于“自己審自己”。雖然《審計法》明確規(guī)定了審計機關依法獨立進行審計，不受其他機關和部門干涉，但就目

3、前而言，各級審計機關也僅僅是業(yè)務上受上級審計機關領導，其人事、財力等還需依賴于地方同級政府。俗話說“家丑不可外揚”，當審計涉及到同級政府或地方局部利益時，其審計結果往往會不了了之。根據獨立審計的設計理念，我國國家審計機關應該是受各級人大委托，然后審計政府，最后向人大負責并報告工作。長久以來，我國審計理論界對此已進行了深入的研究和探索，認為只有賦予審計機關相當的獨立性，才能切實發(fā)揮其監(jiān)督職能?！　《?、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構建，需要不斷完善審計聯系制度?！　徲嫏C關作為經濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的

4、風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定職能去抵御、查處這些病害，及時建議政府或相應的權力機關運用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護國家安全。審計機關通過和被審計單位建立聯系制度，將審計監(jiān)督的“關口”前移，利用專業(yè)技術優(yōu)勢對被審計單位存在的管理漏洞和潛在的風險主動進行修補和抵御，對可能發(fā)生的違規(guī)違紀問題早發(fā)現早預防，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”?！　∪?、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構建，需要不斷加強和完善審計結果公開制度?！　⊥ㄟ^推行審計結果公開制度，提高審計工作質量和透明度，擴大審計成果公開范圍，增強審計監(jiān)督效

5、果，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。溫家寶總理曾要求：我們的審計工作，要給老百姓一個負責任的交代。由此聯想到前幾年在政府高層頻頻刮起的“審計風暴”，來勢洶洶，成績裴然，但風暴過后，依舊風平浪靜。個別部門的個別問題，往往是屢犯屢查，屢查屢犯，周而復始，無休無止，既加大了審計成本，又損害了政府的形象，尤其是失去了人民群眾的信任，使政府在群眾中的公信力大打折扣。推行審計結果公開制度，讓廣大的納稅人明白自己繳納的稅款用于何處，效益如何，將政府財政資金的運用置于人民群眾的監(jiān)督之中，這不僅是國家審計機關的職責所在，也是

6、建設社會主義民主法制的需要?！　∷?、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構建，需要建立和完善各級各部門的協(xié)調機制?！　∪缤瑯嫵扇梭w的各個器官，國家審計機關要切實發(fā)揮保障經濟社會運行的“免疫”功能，需要社會各級各部門的積極協(xié)調配合。各部門聯動，形成合力，往往能達到“事半功倍”的效果；如果僅僅依靠審計機關自己的力量，其他部門作為旁觀者，不支持不配合，甚至人為地設置障礙，阻撓審計的進行或抵制審計決定的執(zhí)行，審計往往會“無功而返”，甚至是“傷痕累累”，這是一種社會悲哀，最終損害的是整個國家的利益。　　五、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構建，需要建立“免疫

7、功能”不斷更新的長效機制?！　∪梭w的各類病毒在經過針對性地治療后，或者被消滅掉，或者產生變異，又生成了新的病毒種類，具備了更強的耐藥性和殺傷力。此時，如果繼續(xù)采用原來的藥物和治療方法，往往起不到作用，甚至會延誤病情。同理，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，各種經濟形式和經濟現象不斷涌現，隨之而來的是經濟社會運行中的各種新問題、新情況。維護經濟社會平穩(wěn)運行的國家審計機關，要繼續(xù)發(fā)揮“免疫功能”，就需要不斷地更新和發(fā)展，創(chuàng)新審計理念、審計方法和手段，始終做到“魔高一尺，道高一丈”。