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《構(gòu)建“國家審計免疫系統(tǒng)”的幾點思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、構(gòu)建“國家審計免疫系統(tǒng)”的幾點思考
從1983年審計署成立至今，我們的審計事業(yè)已走過了25個年頭。在這25年間，社會主義審計理論隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和時代的變革，在幾代審計人的努力和探索下歷經(jīng)演變和更新。從最初的強調(diào)經(jīng)濟監(jiān)督作用的“經(jīng)濟衛(wèi)士”，再到新時期劉家義審計長提出的“國家審計免疫系統(tǒng)論”，這是審計理念的不斷更新和超越，也是審計實踐的與時俱進，更是建設(shè)有中國特色社會主義審計事業(yè)的理論指導(dǎo)。
我國現(xiàn)階段的政治和經(jīng)濟體制決定了“國家審計免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要一系列新體制、機制和制度的支撐，更需要各級各部門的積極協(xié)調(diào)配合。要切實發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和服務(wù)職能，特別是“免疫”功能
2、，應(yīng)著重從以下幾個方面加以建設(shè)和完善。
一、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷創(chuàng)新、完善現(xiàn)有的審計體制。
國家審計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨立性，也就是說委托者、審計機關(guān)、被審計單位三者之間應(yīng)保持相對的獨立。就我國目前的審計體制而言，各級審計機關(guān)作為同級政府的一個行政職能部門，其實施的審計過程實質(zhì)上已形成了政府委托審計，然后審計政府，最后審計結(jié)果向政府負(fù)責(zé)的局面，這無異于“自己審自己”。雖然《審計法》明確規(guī)定了審計機關(guān)依法獨立進行審計，不受其他機關(guān)和部門干涉，但就目前而言，各級審計機關(guān)也僅僅是業(yè)務(wù)上受上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其人事、財力等還需依賴于地方同級政府。俗話說“家
3、丑不可外揚”，當(dāng)審計涉及到同級政府或地方局部利益時，其審計結(jié)果往往會不了了之。根據(jù)獨立審計的設(shè)計理念，我國國家審計機關(guān)應(yīng)該是受各級人大委托，然后審計政府，最后向人大負(fù)責(zé)并報告工作。長久以來，我國審計理論界對此已進行了深入的研究和探索，認(rèn)為只有賦予審計機關(guān)相當(dāng)?shù)莫毩⑿裕拍芮袑嵃l(fā)揮其監(jiān)督職能。
二、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷完善審計聯(lián)系制度。
審計機關(guān)作為經(jīng)濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定職能去抵御、查處這些病害，及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)運用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護國家安
4、全。審計機關(guān)通過和被審計單位建立聯(lián)系制度，將審計監(jiān)督的“關(guān)口”前移，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢對被審計單位存在的管理漏洞和潛在的風(fēng)險主動進行修補和抵御，對可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。
三、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷加強和完善審計結(jié)果公開制度。
通過推行審計結(jié)果公開制度，提高審計工作質(zhì)量和透明度，擴大審計成果公開范圍，增強審計監(jiān)督效果，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。溫家寶總理曾要求：我們的審計工作，要給老百姓一個負(fù)責(zé)任的交代。由此聯(lián)想到前幾年在政府高層頻頻刮起的“審計風(fēng)暴”，來勢洶洶，成績裴然，但風(fēng)暴過后，依舊
5、風(fēng)平浪靜。個別部門的個別問題，往往是屢犯屢查，屢查屢犯，周而復(fù)始，無休無止，既加大了審計成本，又損害了政府的形象，尤其是失去了人民群眾的信任，使政府在群眾中的公信力大打折扣。推行審計結(jié)果公開制度，讓廣大的納稅人明白自己繳納的稅款用于何處，效益如何，將政府財政資金的運用置于人民群眾的監(jiān)督之中，這不僅是國家審計機關(guān)的職責(zé)所在，也是建設(shè)社會主義民主法制的需要。
四、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要建立和完善各級各部門的協(xié)調(diào)機制。
如同構(gòu)成人體的各個器官，國家審計機關(guān)要切實發(fā)揮保障經(jīng)濟社會運行的“免疫”功能，需要社會各級各部門的積極協(xié)調(diào)配合。各部門聯(lián)動，形成合力，往往能達到“事
6、半功倍”的效果；如果僅僅依靠審計機關(guān)自己的力量，其他部門作為旁觀者，不支持不配合，甚至人為地設(shè)置障礙，阻撓審計的進行或抵制審計決定的執(zhí)行，審計往往會“無功而返”，甚至是“傷痕累累”，這是一種社會悲哀，最終損害的是整個國家的利益。
五、“國家審計免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要建立“免疫功能”不斷更新的長效機制。
人體的各類病毒在經(jīng)過針對性地治療后，或者被消滅掉，或者產(chǎn)生變異，又生成了新的病毒種類，具備了更強的耐藥性和殺傷力。此時，如果繼續(xù)采用原來的藥物和治療方法，往往起不到作用，甚至?xí)诱`病情。同理，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟形式和經(jīng)濟現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，隨之而來的是經(jīng)濟社會運行
7、中的各種新問題、新情況。維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的國家審計機關(guān)，要繼續(xù)發(fā)揮“免疫功能”，就需要不斷地更新和發(fā)展，創(chuàng)新審計理念、審計方法和手段，始終做到“魔高一尺，道高一丈”。
