關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

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1、關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重要問題。我們通過召開座談會、實地考察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法，對全市近兩年發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)就新時期遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加村級收入，逐步建立村級組織建設(shè)的物質(zhì)保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能等問題作些分析和探討。一、發(fā)展壯人村級集體經(jīng)濟(jì)，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，消除模糊認(rèn)識和思想障礙改革開放以來，廣大農(nóng)柯基層黨組織積極探

2、索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級收入的新途徑，加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傘市涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。2002年底，全市集體經(jīng)濟(jì)年總收入3萬元以上的村有4639個，占行政村總數(shù)（6551個）的70.8%，過億元的村有12個，占0.1%,村級集體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。但綜觀全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，整體形勢不容樂觀。一是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量少。2002年全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅占整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的3%左右，村級黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、為群眾提供服務(wù)等方面往往力不從心，有的甚至不能維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村工作任務(wù)難落實，村級組織服務(wù)功能降

3、低，影響到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩。1998年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入665784萬元，1999年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入571652萬元，比上年減少14.1%,2000年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入498123萬元，比上年減少12.9%，2001年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入500680萬元，比上年增加0.5%，2002年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入463480萬元，比上年減少7.4%。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前年集體收入3萬元以下的村有1912個，占29.2%。這些村多數(shù)只能維持村級工作正常運(yùn)

4、轉(zhuǎn)。其中，無集體經(jīng)營性收入的“空殼”村263個，占4%。而年集體總收入在100萬元以上的村有66個，其中年收入最高的村已近10億元，村與村之間經(jīng)濟(jì)實力差距比較大。另外，地域之間差距也很大。四是集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，靠在田間地頭、河沿荒灘上種樹維持村集體收入，被群眾形象地稱之為“木頭財政”。臨城靠廠的一些村集體經(jīng)濟(jì)實力較好，但收入來源多以房屋租賃、企業(yè)承包費為主，經(jīng)營性收入較少。制約阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原因很多。有些村地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、起點低，受客觀條件限制，缺乏發(fā)展村級

5、集體經(jīng)濟(jì)的有利條件。有些村沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路,新增財源路子不寬,發(fā)展后勁不足。這是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸因素。少數(shù)村財務(wù)管理不嚴(yán)，民主監(jiān)督制度落實不好，財務(wù)管理比較混亂，造成集體資產(chǎn)流失，影響到村集體經(jīng)濟(jì)增收。有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子能力較弱，缺乏“經(jīng)濟(jì)能人”特別是懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理、勇于開拓的人才較少。這是大多數(shù)村普遍存在的一個突出問題。但調(diào)查表明，歸根結(jié)底還是人的思想認(rèn)識問題。有些農(nóng)村基層干部把增加村級集體收入與增加農(nóng)民收入對立起來，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)對立起來，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、

6、增加村級收入存有疑慮，存在著一些模糊認(rèn)識。部分干部擔(dān)心發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“操心受累落埋怨”，賺了對個人好處不大，賠了無法向群眾交待。有的片面接受過去上項目、鋪攤子、背上沉重債務(wù)包袱的教訓(xùn)，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)信心不足。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)必須首先在提高農(nóng)村基層干部思想認(rèn)識上下功夫，教育引導(dǎo)他們正確把握集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，全面理解發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的統(tǒng)一性。要使他們明確，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)絕不是“歸大堆”、“大呼隆”，而是多種經(jīng)營形式；村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的支持

7、和服務(wù)，能夠使村級組織更多地為群眾辦實事、辦好事，為農(nóng)民致富和農(nóng)村社會進(jìn)步提供良好條件，從而使廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷增強(qiáng)工作的主動性，進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持因地制宜，積極探索多途徑、多元化增加村級收入的新路子隨著入世和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景、條件和環(huán)境發(fā)生了重大變化，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。事實有力地說明，只要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索、積極創(chuàng)新，就一定能

8、夠找到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好路子?？偨Y(jié)近幾年一些村的經(jīng)驗做法，有以下幾種模式可供借鑒：（一）有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為家庭經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)條件下走向?qū)I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟了廣闊前景。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，可以形成村級集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。一是創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體增收。創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，為農(nóng)戶及時提供生產(chǎn)資