[法律資料]制定拆遷方案的依據(jù)

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1、制定拆遷方案的依據(jù)　　拆遷申請人制定拆遷方案，必須依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，并根據(jù)被拆遷人的情況和擬被拆除的房屋及其附屬物的狀況以及城市房屋拆遷工作的性質(zhì)和城市規(guī)劃的有關(guān)要求，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。　　(一)制定拆遷方案的事實根據(jù)　　拆遷申請人制定拆遷方案的事實根據(jù)是指拆遷申請人依據(jù)什么樣的主觀、客觀狀況制定城市房屋拆遷方案。制定拆遷方案的主觀狀況是指拆遷申請人制定拆遷方案時要考慮到拆遷人及被拆遷人對拆遷工作的主觀要求?！　?.制定拆遷方案的主觀狀況　　拆遷是拆遷人在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地的土地使用權(quán)之后拆

2、除建設(shè)用地上的房屋及其附屬物并對被拆除的房屋及其附屬物的所有權(quán)人予以補償和對于使用權(quán)人予以安置的行為，因此在制定拆遷方案時，必須考慮到拆遷人對于拆遷的主觀狀況以及拆遷人對于拆遷工作的要求?！　?1)被拆遷人對于拆遷工作的主觀狀況是指被拆遷人對于其被拆除的房屋及其附屬物作為財產(chǎn)的補償要求，被拆除的房屋及其附屬物的使用權(quán)人對于拆遷人擬對其安置的房屋的主觀要求，以及被拆遷人對拆遷工作的主觀認(rèn)識等。拆遷申請人必須了解被拆遷人的要求之后才能制定出比較合理的拆遷方案。7　　被拆遷人的主觀狀況可以概括以下幾點：1被拆遷人對拆遷工作的

3、主觀認(rèn)識。被拆遷人對拆遷工作的認(rèn)識包括兩個方面，即被拆遷人對拆遷工作的認(rèn)識和認(rèn)同。從拆遷工作的實際情況下看，在一般情況下，對于公益事業(yè)建設(shè)拆遷以及政府進(jìn)行危舊房改造工作，被拆遷人的認(rèn)知和認(rèn)同程度相對要高一些。相反，對拆遷人進(jìn)行一些高檔房地產(chǎn)項目開發(fā)的拆遷工作，被拆遷人的認(rèn)知和認(rèn)同程度相對要低，在一定情況下，部分被拆遷人還帶有抵觸情緒。2被拆遷人的法律意識水平。我們知道，拆遷工作是一項涉及面廣、涉及政策和法律比較復(fù)雜的建設(shè)工作，因此被拆遷人對拆遷法律規(guī)范的認(rèn)識水平即政策法律意識水平也是影響拆遷工作的一個重要方面。從實踐來

4、看，被拆遷人正確的認(rèn)識和理解拆遷法律規(guī)范，其對拆遷工作的認(rèn)同感就強，依法進(jìn)行的拆遷工作就能夠得到被拆遷人的有效配合，相反，被拆遷人的法律意識水平較低，又對拆遷工作存在不正確的認(rèn)識的話，其對拆遷工作的認(rèn)同感就比較弱，而且還會存在一些抵觸情緒。3被拆遷人對自己所有的財產(chǎn)的期望值。拆除被拆遷人所有的房屋及其附屬物，就必須對拆遷人給予補償。在拆遷實踐中，被拆遷人對其所有的房屋及其附屬物作為財產(chǎn)的期望值也是拆遷工作中要考慮的被拆遷人的主觀認(rèn)識的一個方面。從拆遷實踐中來看，被拆除房屋的所有權(quán)人對拆遷補償?shù)钠谕翟礁?，拆遷工作的難度

5、就越大，相反，則要容易的多。4被拆遷人對安置和補償?shù)挠梅康牡攸c和建筑結(jié)構(gòu)以及建筑格局的認(rèn)識。從拆遷實踐中來看，回遷安置和補償要比外遷安置和補償使被拆遷人更容易接受和認(rèn)同，因此如果產(chǎn)拆遷人安置和補償用房安排在拆遷范圍之外，就應(yīng)當(dāng)在拆遷調(diào)查階段作好被拆遷人的工作?！　〔疬w申請人對于被拆遷人合法合理的要求，應(yīng)當(dāng)盡量予以不考慮并在擬定的拆遷方案中予以體現(xiàn)，對于被拆遷人的不合法不合理的主觀愿望，要在拆遷前想方設(shè)法作好引導(dǎo)工作，并在制定拆遷方案時予以考慮，準(zhǔn)備作好宣傳和解釋工作，必要時，在拆遷方案中擬定強制拆遷方案。這里所謂的被拆

6、遷人的合法的愿望是指合乎拆遷法律規(guī)范及符合我國其他有關(guān)的建設(shè)法律規(guī)范規(guī)定的要求。7　　(2)拆遷申請人對于拆遷工作的主觀狀況是指拆遷申請人擬對被拆遷人安置及補償所用房屋地點、面積、建筑結(jié)構(gòu)等安置和補償用房的選擇、安置和補償?shù)姆绞竭x擇，拆遷期限及拆遷方式的選擇等拆遷工作的主觀愿望。通過與被拆遷人對于拆遷工作的主觀愿望進(jìn)行對比，查明雙方的主觀認(rèn)識有何區(qū)別，區(qū)別在于何處，能否經(jīng)過協(xié)商消除雙方的分歧?！　〔疬w申請人在制定拆遷方案時，其主觀愿望必須符合法拆遷律規(guī)范即有關(guān)的建設(shè)法律規(guī)范的規(guī)定，否則其所制定的拆遷方案在報請房屋拆遷管

7、理部門審查審批時，房屋拆遷管理部門將依法不批準(zhǔn)其所擬定的與拆遷法律規(guī)范規(guī)定大相徑庭的拆遷方案，另外即使拆遷管理部門批準(zhǔn)了拆遷，被拆遷人將因拆遷人侵犯其合法權(quán)益而申訴和提起訴訟等，造成拆遷工作的被動?！　?.制定拆遷方案的客觀狀況　　制定拆遷方案的客觀因素是指拆遷申請人依據(jù)被拆遷人的實際情況和被拆除的房屋及其附屬物的狀況擬定拆遷方案。這些客觀因素包括：被拆除的房屋及其附屬物的基本概況、被拆遷人對于被拆除房屋的及其附屬物的使用狀況、住宅房屋的使用人、被拆遷人的基本概況、安置和補償用房的基本概況、貨幣補償金額的準(zhǔn)備等?！　?

8、1)被拆除的房屋及其附屬物的概況。所謂被拆除房屋及其附屬物的基本概況是指拆遷申請人擬拆除的房屋及其附屬物的客觀屬性，包括房屋及其附屬物的建筑面積、使用面積、居住面積等，房屋及其附屬物的建筑結(jié)構(gòu)及其歷史，是合法建筑還是違章建筑，是住宅用房還是其他非住宅用房，是否屬于公益事業(yè)用房，是否有要拆除的宗教用房、是否是有關(guān)的文物、是否涉及軍事