福建省省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法征求意見

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1、福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（征求意見稿）2013年8月23日第一章總則第一條　〔目的依據(jù)〕為深化投資體制改革，提高省級(jí)政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　〔代建制定義〕本辦法所稱的代建制，是指省級(jí)政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。本辦法所稱的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用納入省級(jí)政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及省級(jí)政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第

2、三條　〔適用范圍〕本辦法先在省級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。（此款刪除）下列省級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性（刪除）投資項(xiàng)目，凡是項(xiàng)目總投資達(dá)到1000（刪除500）萬元且政府投資占項(xiàng)目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：（刪除25（一）省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目；）（一）（刪除（二））省屬教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（二）（刪除（三））省屬監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目；（刪除。）（三）省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)

3、體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目；（四）環(huán)境保護(hù)、市政道路、水利設(shè)施等公用事業(yè)項(xiàng)目；（五）（刪除（四））上款所列項(xiàng)目之外的其他省級(jí)政府投資項(xiàng)目。第四條〔三公原則〕代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。第五條　〔部門職責(zé)〕省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。省住建（刪除建設(shè)）、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。省住建廳負(fù)責(zé)制訂我省《委托代建合

4、同（范本）》并公布施行。25第二章代建各主體職責(zé)第六條　〔組織實(shí)施單位職責(zé)〕代建項(xiàng)目由項(xiàng)目使用單位的上級(jí)主管單位或政府授權(quán)委托管理項(xiàng)目的部門或單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和省財(cái)政核撥或者撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作；其他省級(jí)（刪除非經(jīng)營(yíng)性）政府投資項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施工作，原則上由使用單位的上級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)（以下統(tǒng)稱組織實(shí)施部門）。組織實(shí)施部門在項(xiàng)目代建過程中履行下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書；（二）依法組織開展代建

5、單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政（刪除部門）和住建（刪除建設(shè)）等行政主管部門備案，依法履行代建合同；（三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；（四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件（含預(yù)算）的審查；25（五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編、使用單位報(bào)送的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；（六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?，按照代建合同約定支付代建費(fèi)

6、；（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位、（刪除和）監(jiān)理單位和其他有關(guān)單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省發(fā)展改革、財(cái)政（刪除部門）和住建（刪除建設(shè)）等行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；（八）（刪除參與或）組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。（九）對(duì)代建項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算提出審查意見；（十）對(duì)代建單位提出履約情況評(píng)價(jià)、依照本規(guī)定和代建合同做出獎(jiǎng)懲決定。（刪除第七條　代建項(xiàng)目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施

7、兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。）（刪除25第八條　代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的其他各項(xiàng)規(guī)定。）（本委重點(diǎn)辦意見：減少組織實(shí)施單位職責(zé)。）第七條〔代建項(xiàng)目管理〕代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《委托代建合同（范本）》簽訂含有本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)定、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的代建合同（刪除將本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同）；對(duì)全過程或者建設(shè)實(shí)施階段的代建單位