中美預(yù)算公開制度的比較

中美預(yù)算公開制度的比較

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1、中美預(yù)算公開制度的比較【摘要】通過介紹美國(guó)預(yù)算的內(nèi)容及特點(diǎn),分析了我國(guó)預(yù)算制度的現(xiàn)狀及缺陷,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的預(yù)算制度,為我國(guó)建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供理論依據(jù)。對(duì)比我國(guó)與美國(guó)預(yù)算公開的差異,提出我國(guó)預(yù)算改革的重點(diǎn)措施。【關(guān)鍵詞】預(yù)算公開預(yù)算制度公開一、美國(guó)預(yù)算公開制度的情況(1)美國(guó)的預(yù)算公開制度比較完善。美國(guó)預(yù)算信息公開起步早,法律基礎(chǔ)完善。所有預(yù)算文件均通過出版物、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會(huì)公布。(2)美國(guó)預(yù)算公開的主要內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦政府向社會(huì)公開的預(yù)算文件包括:預(yù)算、附錄、分析與展望、預(yù)算體系與概念、歷史報(bào)表與數(shù)據(jù)。預(yù)算內(nèi)容具體到某人某事。(3)美國(guó)預(yù)算公開制度

2、的特點(diǎn)。第一,有完善的法律依據(jù),第二,全程公開,第三,提前、及時(shí)、連續(xù)地公開。除法律豁免外的一切活動(dòng)都有公開信息。二、我國(guó)預(yù)算制度的現(xiàn)狀分析(1)預(yù)算公開歷程。我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了由“完全不公開”到“部分向人大公開”再到“預(yù)算向社會(huì)公開”。2015年1月1日開始執(zhí)行的新預(yù)算法,明確規(guī)定了預(yù)算的透明性,使得預(yù)算公開化有了法律依據(jù)。(1)我國(guó)預(yù)算公開的主要內(nèi)容。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成,新預(yù)算法預(yù)算收入包含6大類、51條款、345項(xiàng)、504目。支出25類、203條款、1313項(xiàng)。(2)我國(guó)預(yù)算公開存在的問題。第一,預(yù)算公開的內(nèi)容太過簡(jiǎn)單。所有的公開的預(yù)算,全是籠統(tǒng)預(yù)算

3、、“大類”預(yù)算,沒有細(xì)化到項(xiàng)目及用途。第二,不主動(dòng)公開。大局意識(shí)薄弱,只考慮自己部門的需要。第三,公開口徑難以把握。對(duì)公開口徑?jīng)]有具體規(guī)定,部門都按各自標(biāo)準(zhǔn)公開,結(jié)果數(shù)據(jù)差距大,沒有可比性,未起到預(yù)算公開的目的。第四,預(yù)算公開的反饋性不強(qiáng)且常人難懂。每當(dāng)預(yù)算公開后,都會(huì)有公眾和媒體質(zhì)疑個(gè)別部門住房保障支出、行政支出的聲音,但并無相關(guān)人員給予解讀。三、中美預(yù)算的差異以及預(yù)算公開制度的重要意義(1)我國(guó)與美國(guó)的政治制度不同造成預(yù)算立法體制不同。美國(guó)國(guó)體是聯(lián)邦制,三權(quán)分立,各種財(cái)政稅收法律的起草、通過、實(shí)施反映各方的制衡關(guān)系;中國(guó)預(yù)算體制在制衡關(guān)系上存在空白,預(yù)算和執(zhí)

4、行都為財(cái)政部。(2)預(yù)算編制參與主體與編制范圍及收支科目的差異。美國(guó)預(yù)算編制參與主體呈多元化。而我國(guó)的預(yù)算編制主體則比較單一,預(yù)算編制主體和執(zhí)行主體之間界限模糊。財(cái)政部門同時(shí)肩負(fù)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的任務(wù)。相比較美國(guó)的預(yù)算編制而言,我國(guó)政府預(yù)算編制效率是偏低的。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算非常完整,聯(lián)邦預(yù)算中包括所有與政府活動(dòng)有關(guān)的收入與支出,其都受預(yù)算約束,而我國(guó)的預(yù)算編制非常不完整,我國(guó)公共收治分為受約束監(jiān)督的預(yù)算內(nèi)收支、游離于政府預(yù)算外的預(yù)算外和制度外收支。美國(guó)預(yù)算收支科目包括類、款、項(xiàng)、目等方面,預(yù)算編制精確到具體的人和物。我國(guó)的預(yù)算收支科目相對(duì)簡(jiǎn)單、粗糙,許多地區(qū)編制的

5、預(yù)算草案只列到類級(jí)科目,沒有具體的款、項(xiàng)、目,在我國(guó)許多地方都存在預(yù)算缺失,用時(shí)即批,毫無規(guī)劃,更有甚者存在暗箱操作問題,嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。(1)推進(jìn)預(yù)算公開的重要意義。預(yù)算公開是政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。黨的十八大拫告指出,要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。強(qiáng)化預(yù)算公開觀念,有利于構(gòu)建節(jié)約型政府及和諧社會(huì),有利于強(qiáng)化反腐倡廉意識(shí),可以充分發(fā)揮公民的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。四、美國(guó)預(yù)算制度對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代預(yù)算制度的啟示(1)積

6、極促進(jìn)預(yù)算公開制度建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算公開的法制性、權(quán)威性,權(quán)威性,深刻理解預(yù)算公開的原則,明確預(yù)算公開的主體,規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府預(yù)決算的公開,財(cái)政部門作為本部門預(yù)算編制和執(zhí)行的主體,負(fù)責(zé)本部門的預(yù)決算的公開,明確公開主題有利于減少預(yù)算公開中的推諉和兩不管現(xiàn)象,更有利于推動(dòng)和加快預(yù)算公開進(jìn)程。(1)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開工作指導(dǎo)。改革預(yù)算公開制度涉及許多利益集團(tuán),諸多矛盾。各部門要統(tǒng)一精神提高認(rèn)識(shí),站在國(guó)家的利益角度考慮問題。報(bào)人大預(yù)決算的報(bào)告文件和內(nèi)容要制定統(tǒng)一規(guī)范的格式,對(duì)于政府性基金預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等的范口徑和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要給予明確,監(jiān)督和引領(lǐng)各部門加

7、速統(tǒng)一預(yù)算公開的時(shí)間、內(nèi)容、格式和范圍,統(tǒng)一預(yù)算公開的口徑初期,預(yù)算公開僅限于(2)繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算公開范中央財(cái)政預(yù)算情況,中央財(cái)政決算信息沒有公開。中央部門公開的內(nèi)容狹窄僅限于年度部門預(yù)算,缺少?zèng)Q算和預(yù)算的比較分析。逐步推進(jìn)預(yù)算公開的完善,整盤透視政府預(yù)算信息,現(xiàn)各級(jí)政府部門逐步公開了決算、“三公經(jīng)費(fèi)”等信息,還要繼續(xù)全面公開,且形成良好的社會(huì)反饋機(jī)制。(3)財(cái)政預(yù)算要讓公眾看懂。公眾是信息的弱勢(shì)群體,他們看不明白也就無法行使監(jiān)督的權(quán)力。這就要求我國(guó)政府借鑒國(guó)外預(yù)算編制的優(yōu)點(diǎn)改革,首先要在易懂的前提下保證預(yù)算編制的完整性,納入預(yù)算應(yīng)是政府部門所有的收支,不得存在游

8、離于政府預(yù)算之外的資金收

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