中美政府信息公開制度比較評(píng)論

《中美政府信息公開制度比較評(píng)論》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、中美政府信息公開制度比較評(píng)論　　在簡(jiǎn)要介紹中、美兩國(guó)政府信息公開制度建設(shè)的歷程后，基于中國(guó)的《政府信息公開條例》和美國(guó)的政府信息公開制度體系，從信息公開的原則、權(quán)利主體、范圍與例外、方式和程序、救濟(jì)制度及各自存在的問題等角度進(jìn)行比較分析；就中國(guó)政府信息公開制度的發(fā)展、政府信息公開制度的立法式和立法層級(jí)、相關(guān)法律配套關(guān)系、公民意識(shí)培養(yǎng)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面作了思考世界上許多國(guó)家都建立了政府信息公開制度，并使之成為本國(guó)政府行政公開的基礎(chǔ)性法律保證。其中以美國(guó)的政府信息公開制度體系最為穩(wěn)定和完善，是世界各國(guó)建立自己的信息公

2、開制度的重要參照。近年來(lái)我國(guó)政府開始在理論和實(shí)踐上進(jìn)行政府信息公開制度的嘗試與研究；多個(gè)地方政府已制訂或頒布了地方性政府信息公開法規(guī)。XX年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著在立法上確立了我國(guó)的政府信息公開制度。西方國(guó)家的政府信息公開制度已經(jīng)比較成熟，而我國(guó)仍處于立法的初始階段，在未來(lái)的政府信息公開法的立法和建立全面的政府信息公開制度體系的過程中，還需要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度架構(gòu)和立法目標(biāo)等方面從其他國(guó)家取得借鑒。因此，有必要對(duì)中美兩國(guó)的政府信息公開制度作比較分析。　　1．政府

3、信息公開制度概述政府信息公開是指政府部門根據(jù)法律規(guī)定和法定程序公開其政務(wù)活動(dòng)，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過多種方式，依法利用各級(jí)政府部門控制的信息?！罢畔⒐_對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利、治理腐敗等具有重要的意義?！保?］同時(shí)，政府信息公開也對(duì)保障公民知情權(quán)、建立陽(yáng)光政府、建設(shè)和諧社會(huì)、充分發(fā)揮政府信息的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。政治領(lǐng)域與政府的公共性決定了政府信息的公共物品屬性；政府信息公開是民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志，對(duì)任何形態(tài)的社會(huì)發(fā)展都有重要的作用。政府作

4、為政府信息的所有者和控制者，積極推行政府信息公開制度是其義不容辭的責(zé)任。政府信息公開制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度［2］。作為一種法律安排，政府信息公開制度承認(rèn)公民對(duì)國(guó)家擁有的信息有公開請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家對(duì)這種信息公開的請(qǐng)求有回答的義務(wù)。2．中國(guó)政府信息公開制度概況建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一直比較重視人民群眾知政、參政和監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的權(quán)利?！　?949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱

5、領(lǐng)》中規(guī)定了“公民享有思想、出版、集會(huì)、結(jié)社”等方的自由和權(quán)利，同時(shí)可以向行政機(jī)關(guān)、行政人員“提出批評(píng)和建議”。歷次憲法都有政府要經(jīng)常保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行憲法也規(guī)定公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員享有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉、監(jiān)督等權(quán)利。我國(guó)的政府信息公開立法起步較晚，但進(jìn)步迅速，主要是地方政府信息公開立法步伐加快：XX年11月6日，廣州公布了國(guó)內(nèi)第一個(gè)《政府信息公開規(guī)定》，并于XX年1月1日開始實(shí)施，成為我國(guó)第一部地方政府“陽(yáng)光法案“；《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》于XX年4月1

6、日起施行；XX年1月20日頒布，XX年5月1日生效的《上海市政府信息公開規(guī)定》，首次規(guī)定了“新聞發(fā)言人”制度；北京市政府法制辦XX年9月22日召開有關(guān)會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化依法行政信息公開工作的意見》；此外，《成都市政府信息公開規(guī)定》、《長(zhǎng)春市政府信息公開規(guī)定（暫行）》、《杭州市政府信息公開規(guī)定》、《濟(jì)南市政務(wù)信息公開暫行辦法》等地方規(guī)章也都相繼出臺(tái)。改革開放以后，在1980年代中期，基層行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造了“兩公開一監(jiān)督”形式，即公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及辦事人員。1988年5月1日起實(shí)施的《價(jià)格法

7、》規(guī)定了價(jià)格公開制度和價(jià)格聽證制度。1995年頒布《行政處罰法》第四條明確規(guī)定了行政處罰的公開原則。1998年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》?！　X年《政府工作報(bào)告》中指出：“要積極推行政務(wù)公開，鼓勵(lì)人民群眾依法對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！盭X年12月26日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，要求在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所全面推行政務(wù)公開制度。XX年頒布的《行政許可法》第五條明確規(guī)定政

8、府行政許可公開原則。XX年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把政府信息的公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。XX年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年至今，共有60多部法律涉及公開的要求，其中有關(guān)政府信息公開的有17件；有220多件行政法規(guī)規(guī)定了公開制度，其中有關(guān)政府信息公開的有67件［3］。