城市景觀建設(shè)管理分析

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1、城市景觀建設(shè)管理分析本文通過(guò)日本《景觀法》進(jìn)行了解讀，分析了其主要特征和作用；并針對(duì)我國(guó)目前景觀建設(shè)管理中存在的問題，從立法、管理、公眾參與、評(píng)估機(jī)制等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市景觀；建設(shè)管理；分析中圖分類號(hào)：P901文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：引言：為了促進(jìn)城市和農(nóng)、山、漁村等地區(qū)形成良好的景觀，通過(guò)綜合制定景觀規(guī)劃及相關(guān)措施。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)美麗而有風(fēng)格的國(guó)土、豐富而有情趣的生活環(huán)境、有活力的地域社會(huì)，　　最終促進(jìn)國(guó)民生活水平的提高，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地域社會(huì)的健全發(fā)展。一、日本景觀規(guī)劃的意義(基本理念)①美好的景觀是國(guó)民共同的資產(chǎn)，為了現(xiàn)在和未來(lái)全民得以享有的美好環(huán)境，必須加以規(guī)劃

2、、修建與保護(hù)。②美好的景觀是地域的自然、歷史，文化等與人們的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相協(xié)調(diào)而形成的。因此，通過(guò)適當(dāng)限制來(lái)協(xié)調(diào)土地利用等，對(duì)于獲得景觀的保全是必要的。③良好景觀與地域固有的特性密切相關(guān)。因此，反映地區(qū)居民的意向，促進(jìn)地域個(gè)性與特色的發(fā)展，力爭(zhēng)多樣化是必要的。④良好景觀對(duì)促進(jìn)觀光和地區(qū)交流有極大作用。因此，應(yīng)將其作為增強(qiáng)地區(qū)活力的資源、地方公共團(tuán)體、企業(yè)以及市民必須共同努力。⑤良好景觀的形成，不僅基于現(xiàn)有良好景觀的保全，還有賴于良好景觀的創(chuàng)造。因此，從事景觀規(guī)劃是必要的。二、我國(guó)城市景觀建設(shè)管理現(xiàn)狀和問題1、缺乏整合明確的景觀管理法律　　目前，景觀管理大多數(shù)從屬于城市

3、規(guī)劃、市容管理等，沒有一部相對(duì)獨(dú)立的關(guān)于景觀的法律法規(guī)，缺乏有效完整的景觀規(guī)劃建設(shè)管理體系。與景觀建設(shè)管理相關(guān)的法規(guī)散布在其他法律法規(guī)中，法律框架相對(duì)滯后，法律內(nèi)容不健全；各地方管理法規(guī)和國(guó)家法令亦未能整合。景觀規(guī)劃和其他法定城市規(guī)劃的關(guān)系有待明朗，在具體的控制管理方面存在很大的不足。2、政府部門多頭管理、責(zé)權(quán)不明確、存在景觀管理空白　　景觀學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及范圍較廣。例如，在城市建設(shè)用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地系統(tǒng)，牽涉到多種用地類型，多個(gè)歸屬部門、以及相關(guān)的各類型規(guī)劃。再如，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等既有各自歸屬的部門，又有不同的規(guī)劃體

4、系。近來(lái)如火如茶的濕地公園評(píng)定，就有建設(shè)部、林業(yè)部，國(guó)土資源部等多部門不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，雖然各個(gè)城市對(duì)于景觀管理做出一定的探索和努力，但是就全國(guó)來(lái)看，仍缺乏一套完整的城市景觀建設(shè)管理機(jī)制。對(duì)于城市郊區(qū)，鄉(xiāng)村景觀更存在管理上的空白。3、城市形象趨同，缺乏特色，破壞原有城市風(fēng)貌，整體不協(xié)調(diào)　　目前我國(guó)正處于快速城市化過(guò)程中，城市經(jīng)營(yíng)和開發(fā)急功近利，追求速成，各城市不約而同地采用了標(biāo)準(zhǔn)化的建筑造型，脫離城市所處的自然、人文環(huán)境，忽視了城市特色的保護(hù)和創(chuàng)造，使得城市形象雷同，千城一面。在同一城市中，由于重視程度不同，環(huán)境質(zhì)量，城市風(fēng)貌也差異懸殊，這使得城市整體景觀極其不

5、協(xié)調(diào)：一方面，城市重點(diǎn)地區(qū)，新區(qū)的建筑過(guò)于追求個(gè)性的張揚(yáng)，城市形象的塑造缺乏整體思考；另一方面，有些地區(qū)，如城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分老舊城區(qū)則破敗不堪。此外，在舊城改建和歷史名勝區(qū)旅游開發(fā)的過(guò)程中，因大拆大建或過(guò)于商業(yè)化，而使城市寶貴的歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌受到一定程度的損害。4、景觀建設(shè)缺乏公眾參與的有效途徑　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)，開發(fā)商在城市景觀決策、規(guī)劃選擇、實(shí)施和管理過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)，很少有公眾參與到景觀規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。這使得我國(guó)城市景觀規(guī)劃建設(shè)的”形象工程”、“政績(jī)工程”等泛濫，缺乏公眾的監(jiān)督，也使得城市景觀的建設(shè)難以達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果。目前城市管理者逐漸意識(shí)到公民參

6、與的重要性，進(jìn)行了一些嘗試，如舉行公開聽證、進(jìn)行民意調(diào)查等。三、解決我國(guó)城市景觀建設(shè)管理的措施1、建立完善的法律支撐體系　　城市建設(shè)，法律先行。日本《景觀法》的實(shí)施給我們提供了可以借鑒的很好的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，我國(guó)許多與景觀建設(shè)相關(guān)的規(guī)定和條例或因散布在其他法律法規(guī)中，不能彰顯其應(yīng)有的約束力；或因級(jí)別太低，無(wú)法約束破壞行為。因此，建議出臺(tái)一部針對(duì)景觀規(guī)劃建設(shè)和管理的整合性強(qiáng)的法律，明確景觀管理的對(duì)象及范疇、景觀規(guī)劃的意義和強(qiáng)制內(nèi)容，進(jìn)一步提升景觀管理的重要地位；與專業(yè)法規(guī)共同組成一個(gè)龐大的法規(guī)體系；并允許地方根據(jù)景觀建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，及時(shí)推出新的法律法規(guī)對(duì)開發(fā)行為

7、加以規(guī)范和引導(dǎo)。2、成立各級(jí)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)　　我國(guó)景觀管理決策涉及多個(gè)部門，應(yīng)整合各個(gè)部門，增設(shè)專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市景觀建設(shè)管理相關(guān)工作，并組織和協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)力量的工作。建立國(guó)家，各級(jí)地方政府，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，社區(qū)，居委會(huì)和居民多層次的管理監(jiān)督體系。在實(shí)際操作層面上，城市規(guī)劃管理部門可以進(jìn)行體制改革和探索。如哈爾濱，深圳、廣州等城市，在規(guī)劃局設(shè)置了專門的城市設(shè)計(jì)處，負(fù)責(zé)城市景觀管理的大部分職能；上海市規(guī)劃管理局設(shè)置了景觀與雕塑管理處，在區(qū)級(jí)規(guī)劃局設(shè)置了景觀科，進(jìn)行城市景觀規(guī)劃管理。這在全國(guó)規(guī)劃管理系統(tǒng)尚處于領(lǐng)先位置，為體