國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)

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1、....國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)　　一、國(guó)家所有權(quán)　　(一)國(guó)家所有權(quán)的概念　　由于國(guó)家所有權(quán)所處的歷史條件與政治環(huán)境不同，功能各異，為國(guó)家所有權(quán)下一個(gè)抽象的、統(tǒng)一的定義誠(chéng)非易事。民法學(xué)界也存在諸多不同觀點(diǎn)，對(duì)此積極探索者形成了不同的學(xué)說。我國(guó)《民法通則》規(guī)定，國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！段餀?quán)法》規(guī)定，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。我們認(rèn)為，從民法學(xué)的角度來看，國(guó)家所有權(quán)是一種民事權(quán)利，國(guó)家是一種特殊的民事主體，界定國(guó)家所

2、有權(quán)的定義不應(yīng)脫離民事權(quán)利的視角，鑒于此，國(guó)家所有權(quán)是指國(guó)家作為民事主體對(duì)全民共同占有的財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在本質(zhì)上是全民所有制在民事法律上的體現(xiàn)。國(guó)家所有權(quán)是我國(guó)民法理論與立法研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及到國(guó)有財(cái)產(chǎn)的界定、運(yùn)用和保護(hù)?！　?二)國(guó)家所有權(quán)的特征　　作為一種民事權(quán)利的國(guó)家所有權(quán)，它具有所有權(quán)的一般特征，但又具有下列特性：　　1.在權(quán)利主體方面，具有唯一性和統(tǒng)一性........　　在我國(guó)，國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國(guó)家，國(guó)家是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的唯一和統(tǒng)一的所有人。非國(guó)家授權(quán)或法律規(guī)定，任何組織和

3、個(gè)人都不能成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有人，也不得同國(guó)家共享對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但這并不意味著全民財(cái)產(chǎn)只能由國(guó)家占有，相反，為了實(shí)現(xiàn)全民財(cái)產(chǎn)的共同占有，充分發(fā)揮全民財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活的需要以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事職能活動(dòng)的需要，國(guó)家作為社會(huì)的中心和全民的代表，必須在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)全民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理的分配。于是，國(guó)家可以把國(guó)家所有權(quán)客體中的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人占有和使用，在相應(yīng)范圍內(nèi)依法代表國(guó)家管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)、行使所有權(quán)的是國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但其本身并不是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有人。我國(guó)《物權(quán)法

4、》也規(guī)定，國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？梢姡覈?guó)現(xiàn)行物權(quán)立法采取的國(guó)家所有權(quán)實(shí)踐模式是，除法律另有規(guī)定之外，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家所有權(quán)?！　?.在權(quán)利客體方面，具有廣泛性和專有性　　在我國(guó)，與其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)類型相比，國(guó)家所有權(quán)客體具有廣泛性和專有性的特征，即國(guó)家所有權(quán)客體的范圍原則上不受限制，且某些財(cái)產(chǎn)可以成為國(guó)家所有權(quán)的客體，即由國(guó)家專有，但不一定能成為其他所有權(quán)的客體，如城市土地、礦藏、水流、海域、國(guó)防資產(chǎn)等。國(guó)有所有權(quán)的客體在立法上可以劃分為兩大類，即國(guó)家專有的財(cái)產(chǎn)和法律規(guī)定屬

5、于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。........　　根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家所有權(quán)的客體主要包括：①國(guó)有專有的財(cái)產(chǎn)，即只能屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，主要包括礦藏、水流、海域和城市的土地、無線電頻譜資源、國(guó)防資產(chǎn)等;②國(guó)家所有的森林、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的以外;③農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、野生動(dòng)植物資源、文物等，法律規(guī)定國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有;④道路、電力、通訊、天然氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有;⑤國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的

6、有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利;⑥國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利?！　?.在權(quán)利行使方面，具有權(quán)能分離性　　國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)容，是指國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。由于國(guó)家主體的單一性和國(guó)有財(cái)產(chǎn)的廣泛性，國(guó)家不可能對(duì)全部國(guó)有財(cái)產(chǎn)直接行使上述權(quán)能，在一般情況下，國(guó)家作為所有人，并不以占有、使用、收益、處分等方式直接支配國(guó)有財(cái)產(chǎn)，而是通過權(quán)能分離的方式，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)交由國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、集體經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人使用或經(jīng)營(yíng)享有相應(yīng)的權(quán)能

7、，進(jìn)行直接支配或通過國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或部門以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資等。我國(guó)改革開放以來直至確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，很重要的一項(xiàng)變化就是改變以往體制中國(guó)有所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式單一、國(guó)家通過各級(jí)政府直接支配、權(quán)能高度集中的模式，實(shí)現(xiàn)政企分離、所有權(quán)與其權(quán)能分離，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)行使方式的多元化、從而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，達(dá)到財(cái)產(chǎn)增值的目的?！　?三)國(guó)家所有權(quán)的法律保護(hù)........　　國(guó)有財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，切實(shí)防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。因此，作

8、為一種所有權(quán)形式，國(guó)家所有權(quán)受法律保護(hù)。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。同時(shí)還規(guī)定，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失;濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承