國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)立法議上

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1、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)立法新建議(上)李開(kāi)國(guó)西南政法大學(xué)教授,劉云生,章禮強(qiáng)西南政法大學(xué)　　關(guān)鍵詞:建議稿/國(guó)家所有權(quán)/俄羅斯民法典/社團(tuán)法人所有　　內(nèi)容提要:對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)，梁慧星先生負(fù)責(zé)的中國(guó)物權(quán)法草案建議稿作了過(guò)分淡薄的處理，而王利民教授主編的中國(guó)物權(quán)法草案建議稿和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)起草的中華人民共和國(guó)物權(quán)法征求意見(jiàn)稿則專章專節(jié)地分別予以規(guī)定。我們認(rèn)為，在此問(wèn)題上，當(dāng)采俄羅斯民法典的立法例，在所有權(quán)通則部分進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要的規(guī)定。切忌照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舊原則，更不能

2、倒退?！　∷袡?quán)作為反映財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的法權(quán)形式，歷來(lái)受到立法者和研究者的重視。我國(guó)對(duì)所有權(quán)的研究起步較早，取得的成果頗豐，對(duì)許多問(wèn)題已基本達(dá)成共識(shí)。近來(lái)，學(xué)界在吸收和借鑒海外立法、學(xué)術(shù)成就的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)所有權(quán)立法和理論進(jìn)行了新的探討和反思文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題[1](P355)。一些學(xué)者和立法者還在物權(quán)法方案中對(duì)所有權(quán)立法作出架構(gòu)和說(shuō)明。他們對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公民個(gè)人所有權(quán)所持的態(tài)度及構(gòu)設(shè)不盡相同。其設(shè)計(jì)和理由究竟是如何?值得考究和深思。如此，才能向真理推進(jìn)?！　∫?、梁慧星先生對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)

3、問(wèn)題的處理　　梁慧星先生負(fù)責(zé)的中國(guó)物權(quán)法草案建議稿于2000年3月出版面世[2](P3)，其第二章規(guī)定“所有權(quán)”。該章共分六節(jié)，即關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)定、土地所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系、動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和共有。該體例參考了大陸法系國(guó)家如德國(guó)、瑞士、意大利、日本等國(guó)民法典和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法的規(guī)定。該體例的基礎(chǔ)，是按照民法理論，以所有權(quán)的標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)將所有權(quán)分為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。然后在此基礎(chǔ)上再做細(xì)分。這有別于《民法通則》對(duì)所有權(quán)的分類?！睹穹ㄍ▌t》以所有權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，將所有權(quán)分為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)，反映了生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。梁氏體例在借

4、鑒德國(guó)、瑞士和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法立法體例的基礎(chǔ)上作了些變化。如，將建筑物所有權(quán)與土地所有權(quán)并列，分別規(guī)定。又如，德國(guó)民法典、墨西哥民法典、泰國(guó)民商法典以及伊朗民法典，根本未規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)。瑞士民法典，意大利民法典和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法，將建筑物區(qū)分所有權(quán)(樓層所有權(quán))包含在“土地所有權(quán)”之中。梁氏等人考慮到中國(guó)尚未建立完整的物權(quán)體系，而制定建筑物區(qū)分所有權(quán)單行法規(guī)的條件尚不成熟，因此專設(shè)一節(jié)規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)。等等[2](P212～213)。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題　　梁氏反對(duì)包括《民法通則》在內(nèi)的中國(guó)現(xiàn)行民事法律以所有權(quán)的

5、主體為標(biāo)準(zhǔn)，將所有權(quán)分為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)，認(rèn)為這種所有權(quán)分類，更多具有政治意味而不是法學(xué)意味。他主張，民法中所有權(quán)的主體無(wú)論是國(guó)家、集體還是個(gè)人，其所有權(quán)的性質(zhì)都相同，保護(hù)的手段并無(wú)差異。他覺(jué)得，以主體為標(biāo)準(zhǔn)的劃分并無(wú)任何實(shí)益，且將國(guó)家、集體和個(gè)人的所有權(quán)同等對(duì)待，也是民法的基本原則——平等原則的要求，應(yīng)確立合法財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)的原則，以此抹去帶有政治意味的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)?！　×菏辖ㄗh稿第61條規(guī)定[所有權(quán)的定義]“所有權(quán)，是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由支配標(biāo)的物并排除他人干涉的權(quán)利?！盵2](P213)第62條規(guī)定[礦產(chǎn)資源]“礦產(chǎn)資源，屬于國(guó)家所

6、有。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，依照法律特別規(guī)定?！盵2](P217)第63條規(guī)定[公有物和公用物]“公有物和公用物屬于國(guó)家所有，不得轉(zhuǎn)讓，不得作為取得時(shí)效的客體。已不再作為公有物或公用物的，不在此限。公有物，是指為公眾服務(wù)的目的而由政府機(jī)構(gòu)使用的物。公用物，是指為一般公眾使用的物。”文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題[2](P218)以所有權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，梁氏建議稿第二章“所有權(quán)”第一節(jié)“一般規(guī)定”里，只前述第62條、第63條”涉及國(guó)家所有(權(quán))。第二節(jié)“土地所有權(quán)”第87條規(guī)定[國(guó)有土地所有權(quán)]“憲法及法律指定的城市市區(qū)土地為國(guó)家所有

7、;國(guó)有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使。國(guó)有土地分為國(guó)有建設(shè)用地和國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。在國(guó)有建設(shè)用地上設(shè)定基地使用權(quán)，應(yīng)依照本法第三章的規(guī)定;在國(guó)有農(nóng)業(yè)用地上設(shè)定農(nóng)地使用權(quán)，應(yīng)依照本法第四章的規(guī)定?！盵2](P19)第88條規(guī)定[集體所有土地的所有權(quán)]“憲法及法律指定的國(guó)有以外的農(nóng)村和城市效區(qū)的土地屬當(dāng)?shù)厝w居民共同所有。其所有權(quán)由所有人選定的機(jī)關(guān)依法行使，但其所有權(quán)的行使不得違反法律和妨礙公共利益。集體所有土地上設(shè)定基地使用權(quán)，應(yīng)依照本法第三章的規(guī)定;設(shè)定農(nóng)地使用權(quán)，應(yīng)依照本法第四章的規(guī)定?！盵2](P20)這兩條分別涉及國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地