電子政務的顯性需求和隱性需求

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1、電子政務的顯性需求和隱性需求摘要:電子政務在我國已走過6年歷程,社會公眾對電子政務的滿意度依然較差,電子政務系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮出來。其原因在于我國電子政務系統(tǒng)在設計之初,只強調(diào)了顯性需求,即硬件和軟件的需求,而忽視了三大隱性需求,即觀念轉(zhuǎn)變需求、流程重組需求、管理創(chuàng)新需求。重視隱性需求是健康發(fā)展電子政務的保證?! £P(guān)鍵詞:電子政務;顯性需求;隱性需求    0前言    溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設的進展時指出:“當前和今后一個時期,要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責分工,改進政府管理

2、與服務方式,大力推進政務公開,加快電子政務和政府網(wǎng)站建設,提升公務員隊伍素質(zhì),全面提高行政效能,增強政府執(zhí)行力和公信力?!睖乜偫淼倪@段話可以這樣解讀:政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變,改革的重要手段是電子政務?! ‰娮诱諔镁W(wǎng)絡技術(shù)提供集成的管理和服務,借助Inter實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組,超越時間、空間和部門分離的限制,面向社會成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。我國電子政務的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在,我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站,有了一個對外服務的窗口?,F(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能

3、和提供的服務。2006年底,在由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中,社會公眾對政府網(wǎng)站的認知度、滿意度與政府的預期相差很遠。究其原因在于,我們的政府在實施電子政務之初,在作電子政務系統(tǒng)分析時只注重了電子政務的顯性需求,沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導致在后來實際實施電子政務過程中,形式大于內(nèi)容,要解決這個問題,需要重新認識電子政務的顯性需求與隱性需求。    1顯性需求    1.1硬件  根據(jù)我國電子政務建設的總的設想,國家標準化委員會提出的模型?! ‰娮诱障到y(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu),管理和信息安全是它的兩個支柱,硬件平臺是它的底

4、座,硬件平臺也就是網(wǎng)絡平臺。國家標準化委員會把電子政務網(wǎng)絡分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng),內(nèi)網(wǎng)由副省級及其以上的政府機關(guān)辦公網(wǎng)絡構(gòu)成,外網(wǎng)由副省級以下政府網(wǎng)絡構(gòu)成,內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系,外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離?! ?.2軟件  電子政務首先是政府內(nèi)部的信息化,然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供服務。與此對應,電子政務的應用軟件也分為兩大塊,一塊是政府內(nèi)部辦公自動化(OA)所需軟件,這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能,如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制,應用層的公文處理、業(yè)務處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的

5、軟件,即政府門戶網(wǎng)站,這是社會公眾與政府打交道的信息平臺,政府搞電子政務有沒有實際內(nèi)容,有多少實際內(nèi)容,政務信息是否公開了、是否更新了,政府的管理程序是否簡化了、便捷了,從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜,但卻反映了電子政務的本質(zhì)?!   ?隱性需求    2.1觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變  政府工作從本質(zhì)上來講:一是推行政令;二是為社會公眾服務。其中,推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來,我國政府過多地強調(diào)了政府的管理職能,而忽視了政府的服務職能,使服務變成了口號。發(fā)展電子政務,需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的“官本位”觀念,增強政府的公仆意識

6、、服務意識,更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下,政府的職能也需要進行相應的轉(zhuǎn)變,即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提,政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意,及時改進政府工作作風,優(yōu)化政務流程,避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務實行最大限度的政務公開,提高執(zhí)政透明度,杜絕“暗箱操作”,防止以權(quán)謀私,促進廉政建設。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實施電子政務的要求,也是社會主義市場經(jīng)濟的要求。  2.2流程重組  政務流程重組是在一定的政治環(huán)境下,對政務流程進行審視和再思考,通過對原有流程進行清理、簡

7、化和整合,以實現(xiàn)政務作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則,采用根據(jù)業(yè)務流程來設計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則,即要建設一個面向業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況,要完全按照上述理論來操作,有相當?shù)碾y度。所以在具體實施上,可以分兩步進行,第一步實現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組,對于某些權(quán)力很重的部門,這一改革也可以節(jié)約社會成本,為納稅人帶來實惠。如,某城市交管部門汽車年審,車主在第一道檢查口,要遞交身份證、行車證、保險單,在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時,需再次遞交上述證件,每道檢查口重復檢查相同的證件,

8、顯然沒有這個必要,正確的做法是:在第一道檢查口檢查所有的證件,將檢查信息輸入網(wǎng)絡系統(tǒng),車主就只需直接開車上檢

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