電子政務的顯性需求和隱性需求

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1、電子政務的顯性需求和隱性需求摘要：電子政務在我國已走過6年歷程，社會公眾對電子政務的滿意度依然較差，電子政務系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮出來。其原因在于我國電子政務系統(tǒng)在設計之初，只強調(diào)了顯性需求，即硬件和軟件的需求，而忽視了三大隱性需求，即觀念轉變需求、流程重組需求、管理創(chuàng)新需求。重視隱性需求是健康發(fā)展電子政務的保證?！　￡P鍵詞：電子政務;顯性需求;隱性需求　　　　0前言　　　　溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設的進展時指出：“當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，

2、調(diào)整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府X站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。”溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉變，改革的重要手段是電子政務?！　‰娮诱諔肵絡技術提供集成的管理和服務，借助Inter實現(xiàn)組織結構和流程的優(yōu)化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優(yōu)質、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。我國電子政務的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國省、地市

3、級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶X站，有了一個對外服務的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是X站的功能和提供的服務。2006年底，在由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會公眾對政府X站的認知度、滿意度與政府的預期相差很遠。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務之初，在作電子政務系統(tǒng)分析時只注重了電子政務的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導致在后來實際實施電子政務過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個問題，需要重新認識電子政務的顯性需求與隱性需求。　　　　1顯性需求　　　　1.1硬件　　根據(jù)

4、我國電子政務建設的總的設想，國家標準化委員會提出的模型?！　‰娮诱障到y(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結構，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是X絡平臺。國家標準化委員會把電子政務X絡分為內(nèi)X和外X，內(nèi)X由副省級及其以上的政府機關辦公X絡構成，外X由副省級以下政府X絡構成，內(nèi)X與外X物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)X門戶X站與政府聯(lián)系，外X與互聯(lián)X邏輯隔離。　　1.2軟件　　電子政務首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)X向社會公眾提供服務。與此對應，電子政務的應用軟件也分為兩大塊，一塊是政

5、府內(nèi)部辦公自動化（OA）所需軟件，這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能，如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制，應用層的公文處理、業(yè)務處理等；另一塊是終端用戶（社會公眾）所使用的軟件，即政府門戶X站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務有沒有實際內(nèi)容，有多少實際內(nèi)容，政務信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜，但卻反映了電子政務的本質?！　　　?隱性需求　　　　2.1觀念轉變、職能轉變　　政府工作從本質上來講:一是推

6、行政令;二是為社會公眾服務。其中,推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來,我國政府過多地強調(diào)了政府的管理職能,而忽視了政府的服務職能,使服務變成了口號。發(fā)展電子政務,需要轉變政府這種重管理的“官本位”觀念，增強政府的公仆意識、服務意識，更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下，政府的職能也需要進行相應的轉變，即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風,優(yōu)化政務流程,避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生；政府還可以通過發(fā)展電

7、子政務實行最大限度的政務公開，提高執(zhí)政透明度,杜絕“暗箱操作”,防止以權謀私，促進廉政建設。政府的觀念轉變、職能轉變是實施電子政務的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟的要求?！　?.2流程重組　　政務流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務流程來設計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設一個面向業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有

8、相當?shù)碾y度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對于某些權力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入X絡系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢