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1、淺談公路工程施工合同管理存在的問題及對策劉軍峰（臨沭縣公路管理局，山東，臨沭，276700）【摘要】公路工程是非工廠化生產(chǎn)的單件產(chǎn)品，生產(chǎn)周期長，耗費人力物力大，生產(chǎn)過程和技術(shù)復(fù)雜，受自然條件和政策法規(guī)影響大。這些特點決定了公路工程施工合同的特殊性和復(fù)雜性。公路工程施工合同的簽訂和履行這項工作對于任何一個單位來說都是一件非常重要的事?！娟P(guān)鍵詞】公路工程；合同管理；問題；對策1.公路工程施工合同管理中存在的問題及原因1.1施工企業(yè)合同意識淡薄當(dāng)前存在不少施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同簽訂是指招標(biāo)人與中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂的施工合同
2、。合同是影響利潤的最主要因素，每個承包商都應(yīng)該關(guān)心施工合同的簽訂工作。有些企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。1.2業(yè)主行為不規(guī)范目前市場競爭十分激烈，業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件，而承商迫于生計不得不接受。有些承包商希望進行嚴(yán)格的合同管理，但在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實現(xiàn)。1.3施工合同索賠難度大合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是在合同實施過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯，或無法阻止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)幕顒?。公路行業(yè)
3、是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利,也是合同缺陷的補充。而由于公路市場目前情況比較復(fù)雜，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承伍人往往是受損害者。1.4監(jiān)理職責(zé)有待加強施工監(jiān)理是指監(jiān)理公司受業(yè)主委托或指定，對施工合同的工程、質(zhì)量、工期及其造價進行全面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理的地位是中立的，在合同管理中既對工程依據(jù)合同施行全面監(jiān)督控制，又要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面地履行合同，公正地解決合同糾紛，對合同雙方都應(yīng)具有同等的約束力。0前多數(shù)工程項目的監(jiān)理職責(zé)相對較小，監(jiān)理僅僅是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，僅能對承包商實施
4、約束，而對業(yè)主則無能為力。有的業(yè)主公然認(rèn)為：我出錢，就應(yīng)一切我說了算，把業(yè)主與承包商和監(jiān)理的關(guān)系扭曲為“主仆”關(guān)系。1.加強公路工程施工合同管理的辦法2.1施工合同的選擇2.1.1提高合同管理意識，做好施工合同的選擇工作建設(shè)工程施工任務(wù)發(fā)包承包的模式反映了項目建設(shè)發(fā)包人與承包人之間、承包人于分包人等相互之間的合同關(guān)系。許多工程項0的項0管理實踐證明，一個項0建設(shè)能否成功，能否進行有效的控制，某些程度上取決于施工合同的選擇。提高合同管理意識，做好施工合同的選擇工作。建設(shè)工程施工任務(wù)發(fā)包承包的模式反映了項0建設(shè)發(fā)包人與承包人之間、承包人于分包人等相互之間
5、的合冋關(guān)系。許多工程項B的項B管理實踐證明，一個項0建設(shè)能否成功，能否進行有效的控制，某些程度上取決于施工合同的選擇。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合冋要求辦事。施工合同按照承包合同計價方式可以分為總價合同、單價合冋和成本補償合同三大類，每一類合ImJ都存各自的優(yōu)缺點，一定要做好施工合同的選擇工作，合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險。2.1.2控制施工合冋的簽訂在工程施工合同的履行中規(guī)范管理。公路工程施工合同一經(jīng)簽訂，只要它合法有效，即具有法律約束力，受到法律保護，它即成為工程項0中合同雙方的最高法律。雙方
6、的權(quán)力和義務(wù)就被限制在合同上。合同雙方必須嚴(yán)格履行合同，任何人無權(quán)單方修改或撤銷合同。作為承包商必須十分重視合同簽訂前的合同管理工作。2.2施工合同的簽訂過程中，承包商應(yīng)注意的基本原則一是符合承包商的基本0標(biāo)，就是取得工程利潤。即“合于利而動，不合于利而止”。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠利益。合同談判和簽訂應(yīng)符合企業(yè)的整個經(jīng)營戰(zhàn)略。二是盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。現(xiàn)在，無論在國際工程中或在國內(nèi)工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本內(nèi)容完整、條款齊全；雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確，而II比較平衡；風(fēng)險小，而且易于分析；承
7、包商能得到一個合理的工作條件。承包商應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。三是積極爭取自己的正當(dāng)利益。合冋法和其他經(jīng)濟法規(guī)賦予合冋雙方以平等的法律地位和權(quán)利。任何一方得到的利益應(yīng)與支付給對方的代價平衡。四是重視合同的法律性質(zhì)。分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒奮合冋意識造成的。五是重視合同的審査和風(fēng)險分析。在合同簽訂前，承包商應(yīng)認(rèn)真地、全面地進行合同審查和風(fēng)險分析，弄清楚自己的權(quán)益和責(zé)任，完不成合冋責(zé)任的法律后果，對每一條款的利弊都應(yīng)清楚了解。不計后果地簽訂和同是危險的，也是很少有不失敗的。2.
8、3加強合同履約公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶
