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1、歐盟碳排放交易體系對我國的啟示韓蕾吳杰摘要：世界產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了低碳時代，碳交易的全球化趨勢勢不可擋。降低碳排放已經(jīng)刻不容緩，而我國尚未建立起一個有效的碳排放交易體系。本文從歐盟碳排放交易體系內(nèi)容著手，對其特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實(shí)際情況提出一些啟示，以期為我國建立碳排放交易體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。.jyqkissionsTradingScheme，EUETS）于2005年開始正式實(shí)施。交易體系分為三個階段。第一階段是試驗(yàn)性階段，主要的參與部門集中在能源密集型的重要行業(yè)，初始排放配額幾乎都是免費(fèi)發(fā)放的。各成員國自行決定排放總量和分配給管制對象的配額，制定本國的國家分配計劃并提
2、交給歐盟委員會。第二階段是履行承諾實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵時期，涵蓋排放設(shè)施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這一階段90%的配額是免費(fèi)發(fā)放的。第三階段最根本的變化是取消了國家分配計劃（NAP），將總量限制集中在歐盟這個統(tǒng)一的范圍內(nèi)。2.歐盟碳排放交易體系的特點(diǎn)歐盟碳排放交易體系在時間、執(zhí)行及對象上具有一些特點(diǎn)。第一，時間上的漸進(jìn)性。歐盟碳排放交易體系為了確保實(shí)施效果在時間上采取的是分階段漸進(jìn)性推進(jìn)的方法。第二，執(zhí)行上的強(qiáng)制性。歐盟碳排放交易體系屬于強(qiáng)制性減排。歐盟出臺了一系列法律及規(guī)定以確保減排的有效執(zhí)行。第三，對象上的針對性。歐盟碳排放交易體系在管制對象的選擇上是有針對性的，而不是將所有行業(yè)一起納入。
3、3.對歐盟碳排放交易體系的評價歐盟碳排放交易體系的主要貢獻(xiàn)是有效的降低了碳排量和繁榮了碳市場,主要的不足表現(xiàn)為在排放權(quán)分配不恰當(dāng)和責(zé)任分擔(dān)不平衡?？偟膩碚f，歐盟碳排放交易體系取得了一定的成效，也為其他地區(qū)和國家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三、中國碳排放交易現(xiàn)狀我國已經(jīng)相繼設(shè)立了一些環(huán)境交易所并在部分省市開展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，碳排放交易市場前景巨大，建立排放交易體系也日益迫切。目前，我國還存在著一些問題。第一，碳排放權(quán)初始分配制度尚未建立。我國減排還是以自愿減排為主。自愿減排很可能增加企業(yè)的額外成本，企業(yè)出于自身利益考慮自愿減排動力不強(qiáng)。在初始排放權(quán)分配方面，無償發(fā)放和有償獲得合理
4、比例的確定也是需要解決的一個重要問題。第二，政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用尚不突出。從國際上各國碳減排經(jīng)驗(yàn)來看，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而我國政府沒有充分發(fā)揮作為一個“管理者”和“服務(wù)者”應(yīng)有的作用。第三，碳排放權(quán)定價問題上尚無發(fā)言權(quán)。碳排放權(quán)作為市場上最主要的商品，排放權(quán)的價格問題變成各國管制的焦點(diǎn)。我國碳市場發(fā)展不完善，在碳定價問題上沒有發(fā)言權(quán)，存在著較大的風(fēng)險。四、對我國建立碳排放交易體系的啟示我國已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國，履行減排承諾的任務(wù)十分艱巨。歐盟碳排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)給我國建立碳排放交易體系提供了一些啟示。1.合理分配配額，制定調(diào)控機(jī)制歐盟采取的是總量限額與交易的方
5、式，對企業(yè)設(shè)定總的排放量，對排放權(quán)進(jìn)行初始分配，但歐盟在進(jìn)行配額分配時存在著配額嚴(yán)重過剩的情況，直接影響減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時反映出體系運(yùn)行方面調(diào)控機(jī)制不夠靈活。我國應(yīng)根據(jù)市場排放權(quán)的供需情況合理分配配額，并對企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。同時制定有效的調(diào)控措施，可以及時應(yīng)對市場變化，對減排總量和配額量進(jìn)行調(diào)整，確保碳交易有效的進(jìn)行。2.選擇先行地區(qū)，正視競爭力歐盟交易體系的建立是循序漸進(jìn)式的，分階段逐步擴(kuò)大的。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，考慮到碳排放交易體系的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)先選擇一定區(qū)域或行業(yè)為范圍，成熟后在逐步擴(kuò)展。我國可針對各省份的情況不同將減排指標(biāo)按省分解，因地制宜。此外，還要充分考慮競爭力
6、的問題。在短期內(nèi)，污染治理投入會影響企業(yè)的競爭力。歐盟把電力行業(yè)作為主要管制行業(yè)，也跟電力行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。我國電力行業(yè)的碳排放水平最高，也可以考慮從電力行業(yè)開始減排限制。3.引導(dǎo)企業(yè)減排，促進(jìn)碳交易從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出政府在整個排放交易體系中起著重要的作用。政府行為包括：制定排污總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對交易進(jìn)行管理等。政府在碳排放交易中要做到以下幾點(diǎn)：第一，要建立碳排放交易的法律法規(guī)，規(guī)范市場行為，確保有法可依。第二，加強(qiáng)對減排地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管，建立起監(jiān)測和懲罰體系。第三，強(qiáng)化強(qiáng)制減排同時鼓勵自愿減排。4.開展國際合作，掌握主動權(quán)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)
7、展水平及減排技術(shù)等方面都與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距，我國十分有必要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。我們需要借助國外先進(jìn)的技術(shù)和手段，來提高我國減排水平。歐盟排放交易體系也不是一個單一的減排政策，而是通過抵消體系與清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約鏈接起來實(shí)現(xiàn)碳減排的。我國現(xiàn)階段對于國際碳價格沒有發(fā)言權(quán)，這對于我國今后在國際競爭中十分的不利。因此，我國更需要積極開展國際合作，不斷壯大自身的實(shí)力，爭取掌握主動權(quán)和話語權(quán)。.jyqkission.Directive2003/87/ECAnnex
