歐盟排放交易體系對(duì)我國(guó)的啟示

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1、歐盟排放交易體系對(duì)我國(guó)的啟示實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件，EUETS只是在整個(gè)歐洲建立一個(gè)通用信用體系進(jìn)行排放權(quán)交易；僅僅依靠碳市場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。中國(guó)30年來(lái)的改革開(kāi)放成果證明，宏觀調(diào)控可以有效解決市場(chǎng)盲目性，用“有形的手”來(lái)影響“無(wú)形的手”。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，政府政策導(dǎo)向?qū)l(fā)揮決定性作用，有著遠(yuǎn)大的應(yīng)用前景。碳交易市場(chǎng)是目前唯一正在實(shí)踐的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)碳交易市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)或全球范圍內(nèi)的低成本碳減排。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，可以達(dá)到市場(chǎng)收益最大化。利用國(guó)際碳市場(chǎng)提高我國(guó)能源利用效率，發(fā)展可再生能源，減少環(huán)境

2、污染，降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)起來(lái)仍是任重而道遠(yuǎn)，一哄而上或短期過(guò)熱都不能解決根本問(wèn)題。為有效降低減排成本，歐盟提出并建立了統(tǒng)一的歐洲碳市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。歐盟排放交易體系（EuropeanUnionEmissionsTradingScheme，簡(jiǎn)稱(chēng)EUETS）是根據(jù)《京都議定書(shū)》提出的碳交易機(jī)制建立的。從EUETS的實(shí)踐活動(dòng)中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)未來(lái)逐步建立碳市場(chǎng)交易機(jī)制以實(shí)現(xiàn)碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化提供決策參考。EUETS發(fā)展的歷史背景建立EUETS的目的是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。為了更有效地降低減排成本，歐盟提出建立統(tǒng)一的歐洲碳市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決氣候變化

3、問(wèn)題。同時(shí)，建立這種市場(chǎng)還能為將來(lái)建立全球性排放交易市場(chǎng)提供理論和經(jīng)驗(yàn)支持。1986年公布的《單一歐洲法令》（TheSingleEuropeanAct）和1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》為利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化提供了法律支持。1986年的法令正式提出建立歐洲各國(guó)的政治合作和單一的歐洲市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)氣候變化是一個(gè)跨國(guó)界的、全世界共有的問(wèn)題，需要尋找一種成本有效的應(yīng)對(duì)辦法。1997年，在日本京都召開(kāi)的第三次締約方大會(huì)上，通過(guò)了《京都議定書(shū)》。2005年2月16日《京都議定書(shū)》正式生效，這意味著工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)和責(zé)任具有了法律約束力。EUETS從草案提出到實(shí)施歷時(shí)4年。根據(jù)《

4、京都議定書(shū)》中8%的減排承諾目標(biāo)，歐盟部分成員國(guó)在1998年6月簽署了一個(gè)費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，同月，歐盟委員會(huì)發(fā)布題為《氣候變化：后京都議定書(shū)的歐盟策略》（ClimateChange:ToFFanwEN.)：環(huán)保論文收集或原創(chuàng)2007年，第一階段碳期貨價(jià)格接近0，是由于配額過(guò)剩；第二階段碳價(jià)平穩(wěn)，反映了交易商對(duì)未來(lái)碳資源稀缺的預(yù)期。更重要的是，所有的大企業(yè)（尤其是電力行業(yè)）或金融機(jī)構(gòu)都意識(shí)到，歐洲的碳不再是免費(fèi)資源，而且碳排放在未來(lái)將更為昂貴，這是過(guò)去3年來(lái)有關(guān)各方努力組建EUETS的重要成就。2.EUETS不但實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)減排，而且促進(jìn)了排放效率的顯著改進(jìn)。EUETS的初衷在于在國(guó)際范圍

5、內(nèi)以最低的成本實(shí)現(xiàn)減排承諾，盡管由于機(jī)制設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的準(zhǔn)備不足，在第一階段的實(shí)踐中，這一目標(biāo)進(jìn)展不大，但實(shí)現(xiàn)了部分減排效果。數(shù)據(jù)表明，歐盟2005～2006年的排放低于其2002～2004年的排放。而有研究認(rèn)為，EUETS對(duì)減排的貢獻(xiàn)合理估計(jì)在0.5億～1億噸/年，或者是沒(méi)有EUETS存在所排放CO2的2.5%到5%。此外，由于EUETS帶來(lái)的壓力，歐盟電力部門(mén)出現(xiàn)了一些新的減排動(dòng)向和機(jī)會(huì)。在德國(guó)，從高排放的褐煤發(fā)電轉(zhuǎn)到越來(lái)越多低排放的無(wú)煙煤發(fā)電和生物質(zhì)能利用。在英國(guó)，盡管近些年由于核電減少和天然氣價(jià)格高企導(dǎo)致煤電份額出現(xiàn)增長(zhǎng)，但如果沒(méi)有碳價(jià)的考慮，煤電會(huì)增加更多，而且，由于

6、生物質(zhì)能的推廣和能源效率的提高，英國(guó)燃煤電廠(chǎng)的CO2排放效率出現(xiàn)了明顯的改進(jìn)。另一方面，EUETS的建立和成功運(yùn)行，在全球排放權(quán)交易實(shí)踐和理論發(fā)展方面起到了示范作用，并對(duì)進(jìn)一步加速全球碳市場(chǎng)的融合和建立起到促進(jìn)作用，具體包括：1.EUETS實(shí)踐了排放權(quán)交易理論，為其他溫室氣體市場(chǎng)提供了示范。EUETS實(shí)施的第一階段實(shí)現(xiàn)了建立碳交易系統(tǒng)，并使其運(yùn)行的目標(biāo)隨著實(shí)踐的豐富和各國(guó)的共同努力，一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)吸取并對(duì)第二階段的機(jī)制設(shè)計(jì)（如NAPII）積累了經(jīng)驗(yàn)。2.EUETS在機(jī)制設(shè)計(jì)理論方面為多國(guó)氣候談判提供了重要參照。在機(jī)制設(shè)計(jì)方面，如配額分配、監(jiān)測(cè)和報(bào)告，不同交易階段之間的連接，不同碳

7、市場(chǎng)之間的互動(dòng)等，EUETS本身是一個(gè)跨國(guó)集成系統(tǒng)，是一個(gè)多國(guó)談判協(xié)商綜合得到的成果，不僅值得未來(lái)的國(guó)際氣候談判借鑒，也能為其他行業(yè)國(guó)際組織的形成提供參考。3.EUETS與其他碳市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)，有助于推動(dòng)整個(gè)國(guó)際碳市場(chǎng)的融合與發(fā)展。國(guó)際碳市場(chǎng)主要包括以《京都議定書(shū)》三種靈活機(jī)制為基礎(chǔ)的碳交易，其中ETS是基于配額的碳市場(chǎng)，而CDM和JI是基于項(xiàng)目的碳市場(chǎng)。EUETS與CDM的聯(lián)動(dòng)為CDM項(xiàng)目提供了價(jià)格參考，推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家CDM項(xiàng)目的發(fā)展；通過(guò)JI項(xiàng)目覆蓋了更多的減排行