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《探索地方政府土地財(cái)政亂象治理》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、探索地方政府土地財(cái)政亂象治理地方政府土地財(cái)政亂象治理論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于地方政府土地財(cái)政亂象治理的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫有關(guān)于地方政府論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,.（二）“善治”理論要素與土地財(cái)政收益的悖論分析 1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與幸福指數(shù)的悖論分析 首先，兩者都是相關(guān)理論的內(nèi)在價(jià)值或是根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通常是土地財(cái)政硬性的目的性標(biāo)準(zhǔn)，也是各地方政府相互爭奪的目標(biāo)所在。幸福指數(shù)代表的是社會(huì)衡量指標(biāo)，是近年來旨在通過一系列指數(shù)如部分福利指標(biāo)去衡量經(jīng)濟(jì)富裕所無可比擬的摘要：近年來，社會(huì)聚焦在涉及民生的地方政府土地財(cái)政理由，隨著土地收益增加帶來的豐碩成果，地方政府對(duì)土地財(cái)政的倚重性
2、呈現(xiàn)出有增無減的趨勢。因此，如何緩解中國地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，如何能避開高房價(jià)背景下的土地財(cái)政危機(jī)，是目前地方政府面對(duì)的重要理由。本文以“善治”理論為核心理論，力求利用“善治”理論解釋和探究土地財(cái)政這一理由?；谡趯?shí)現(xiàn)“善政”目標(biāo)的過程中，發(fā)現(xiàn)自身行為模式存在的一些理由和理由，結(jié)合“善治”理論，最終能夠在實(shí)現(xiàn)“善政”的目標(biāo)下，理順政府自身的身份地位，從“善治”理論層面完善土地財(cái)政各主體行為，革新土地財(cái)政理由的有效治理和發(fā)展路徑，達(dá)到豐富政府“善治”理論在土地財(cái)政方面的應(yīng)用效果?！ ￡P(guān)鍵詞：土地財(cái)政；善治理論；地方政府 1000-176X（2013）05-0091-07 一
3、、中國“善政”目標(biāo)形成過程中的土地財(cái)政亂象 土地財(cái)政嶄露頭角時(shí)，地方政府通常只看到它的優(yōu)勢，但如今它接近極致時(shí)，便會(huì)帶來廣泛的負(fù)面影響?！ 。ㄒ唬吧普蹦繕?biāo)達(dá)成中土地財(cái)政亂象形成機(jī)制 “善政”目標(biāo)一直是中國地方政府尋求的理想模式，鑒于“善政”目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，從“善政”的角度，我們認(rèn)為中國土地財(cái)政亂象的成因可以總結(jié)為三種，第一種成因主要是在政府自身行為不完善的情況下導(dǎo)致的，后兩種成因則表現(xiàn)出善治理論發(fā)展的先天不足。 1.土地財(cái)政形成的體制背景 本文中的土地財(cái)政形成的體制背景將從財(cái)政體制和土地征用制度兩個(gè)方面來敘述。財(cái)政體制中的1994年分稅制實(shí)施以后，形成了財(cái)權(quán)由中央掌控，
4、事權(quán)下放地方，結(jié)果地方財(cái)政上繳的資金占總財(cái)政收入的比重大幅減少。隨著地方政府復(fù)雜的事物賦予多責(zé)任的資金不斷投入，相對(duì)應(yīng)的是驟減的資金收入和日益增加的地方事物支出逐漸形成矛盾。在此背景下，土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。而土地征用制度則也是該體制的重要組成部分，中國實(shí)行的是國家和集體共有的二元土地所有制，根據(jù)憲法，地方政府可以憑公共利益名義隨時(shí)可以將農(nóng)村集體土地征為國有并給予補(bǔ)償。但是鑒于法律對(duì)公共利益的模糊界定致使地方政府有機(jī)可圖，客觀上為土地財(cái)政形勢惡化提供了便利。同時(shí)，現(xiàn)有的土地征用制度，這種政府事事參與的體制也致使地方政府有空子可鉆來虧空土地財(cái)政：首先，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度從形式以及在法律層面
5、規(guī)定農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國家所有權(quán)處于不平等的地位，農(nóng)村集體土地向城市國家土地轉(zhuǎn)移的過程中始終處于被支配的從屬地位。其次，對(duì)于“公共利益”缺乏明確的法律強(qiáng)制，地方政府的制定者身份常借公共利地方政府土地財(cái)政亂象治理由專注畢業(yè)論文與職稱論文的.提供,.益之名濫用公共權(quán)力，盲目征用邊緣化土地，徹底邊緣化弱勢群體，完全是政府自身行為過度化所導(dǎo)致的，沒有能力來完善自身統(tǒng)治的政府說明了“善政”目標(biāo)未達(dá)成?！ ?.土地財(cái)政形成的政府行為 土地財(cái)政影響下形成的政府行為可概括為兩方面：一是地方政府的雙重角色特征，二是以“標(biāo)尺競爭”為基準(zhǔn)的政府行為指標(biāo)?！吧普蹦繕?biāo)下的公共管理主體只強(qiáng)調(diào)政
6、府在公共行為的唯一角色，研究的是針對(duì)如何完善政府本身的工作，并達(dá)成任務(wù)目標(biāo)。在中國“善政”發(fā)展不健全的情況下，政府本身并未能履行職責(zé)已經(jīng)存在天生的劣根性，這一主體效應(yīng)在土地財(cái)政方面更為顯著。因?yàn)?，土地市場上可以看做只有一個(gè)收購者（政府）也是供應(yīng)者，征用的數(shù)量和價(jià)格，供應(yīng)的數(shù)量和價(jià)格完全由地方控。地方政府雖然是代表國家行使角色，但事實(shí)上擁有絕對(duì)的土地制約操縱權(quán)，而中國特色的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度和法律也為地方政府創(chuàng)收提供“制度保障”，加劇了地方政府繼續(xù)在建設(shè)用地一級(jí)市場的專屬地位。這樣一來，土地財(cái)政在地方政府絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下具有雙重角色，作為運(yùn)動(dòng)員參與者時(shí)，地方政府樂衷于過分追求無邊利益目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)人
7、，考慮的只有如何從土地中獲取更大收益；而當(dāng)?shù)胤秸氖杖脒^分依靠土地來支撐和扶持時(shí)，征地賣地就衍生為地方政府獲取利益的捷徑，作為市場管理者的職能則被影響利益之說容易被忽略?！ 皹?biāo)尺競爭”最初指以其他企業(yè)行為作為參照物，通過參照其他企業(yè)相應(yīng)做出行為選擇。然而，落實(shí)在政治領(lǐng)域就是應(yīng)用標(biāo)尺競爭理論來表現(xiàn)地方政府之間為經(jīng)濟(jì)過分競賽評(píng)比的情況，通常是接受上級(jí)政府政績考核與評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。現(xiàn)有的政策法規(guī)下，中國各地方政府間掘利的“績效標(biāo)尺”很明確，即地方GDP增加，
