地方政府財政稅收論文范文-探索后土地財政時代我國地方政府償債理由word版下載

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1、地方政府財政稅收論文范文:探索后土地財政時代我國地方政府償債理由word版下載導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于后土地財政時代我國地方政府償債理由的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān)于地方政府論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：難，中央確定的各項調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策也將難以落實(shí)，地方政府不得不需要更大規(guī)模地發(fā)債，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，這無疑使得后土地財政時代的地方政府償債能力遭遇巨大的挑戰(zhàn)。（二）土地出讓金收益將持續(xù)縮減2011年第35號國家審計署的審計結(jié)果表明：截至2010年底，在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，其中允諾使用土地使用權(quán)摘要：從地方本級財

2、政缺口、土地出讓金收益及地方債務(wù)投資項目效益分析等方面對后土地財政時代的地方政府償債能力進(jìn)行了分析、梳理，指出由于地方官員晉升機(jī)制的影響、中央政府在與地方政府和金融機(jī)構(gòu)三方博弈中的弱勢以及相關(guān)制度的滯后，導(dǎo)致地方政府缺乏主動償債動機(jī)。后土地財政時代地方政府債務(wù)風(fēng)險的發(fā)展趨勢極有可能是進(jìn)一步向中央財政轉(zhuǎn)移。因此，必須通過做大做強(qiáng)地方財政能力、彌補(bǔ)相關(guān)制度缺失等途徑，來謹(jǐn)防后土地財政時代地方政府債務(wù)風(fēng)險向中央財政轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞：土地財政；地方政府債務(wù)；償債能力；財政風(fēng)險；中央財政1005-0892（2013）01-0039-09一、引言及文獻(xiàn)回顧“

3、土地財政”是頗具中國特色的一個詞，這個詞反映的不僅僅是一種體制，更重要的是當(dāng)前地方政府的存活之道。與分稅制改革并行的土地出讓收入分配制度實(shí)際上是當(dāng)前地方政府財政賴以存在的根本。然而，冃前有跡象表明，這種財政模式只能是一種政府的短期行為。隨著權(quán)利體系的完善，土地資本化收益分配體系也正在逐漸制度化、完善化。同時，從市場角度看，近年來的房地產(chǎn)調(diào)控效果越來越明顯，直接導(dǎo)致土地財政賴以存活的市場環(huán)境產(chǎn)生了根本變化。以上種種理由表明，土地財政時期正逐漸退出歷史舞臺，后土地財政時代已經(jīng)到來。更重要的是，當(dāng)土地財政對地方政府財力的支撐作用減弱時，地方政府的債

4、務(wù)償還成為一個更為棘手的理由，個別地方政府債務(wù)難以償還時，必定會累及中央財政?！巴恋刎斦弊鳛闃O具中國特色的財政現(xiàn)象，國外學(xué)者對其研究不多，而國內(nèi)學(xué)者針對土地財政的成因、目前狀況和化解路徑等理由取得了豐碩的研究成果。近兩年來，隨著地方政府債務(wù)理由的備受關(guān)注和中央房地產(chǎn)調(diào)控效果初顯，已有部分學(xué)者開始研究土地財政不可持續(xù)對地方政府債務(wù)風(fēng)險的影響。陳志勇（2010）提出“土地財政”衍牛的經(jīng)濟(jì)社會理由體現(xiàn)在財政收入結(jié)構(gòu)脆弱與不可持續(xù)。劉錦（2010）認(rèn)為，土地財政模式驅(qū)使地方政府不斷擴(kuò)展城市建設(shè)，造成財政風(fēng)險。汪利娜（2009）、劉家義（2011）認(rèn)

5、為地方政府舉債和還債都寄托于土地財政，然而，土地財政有不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性，不會長期財源滾滾。賀蕊莉(2011)指出，后土地財政時代地方政府在尋求財源的行為中大量借債、濫用公債型財政收入制度的策略風(fēng)險最大。劉尚希等(2012)對我國地方政府性債務(wù)壓力進(jìn)行了測試研究，研究表明在土地財政收入萎縮的條件下，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險雖然總體可控，但部分指標(biāo)揭示出債務(wù)壓力持續(xù)走高，形勢不容樂觀。馮進(jìn)路、劉勇(2012)對“十二五”時期地方政府債務(wù)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)和財政收入進(jìn)行了測算，結(jié)合通行的債務(wù)負(fù)擔(dān)指標(biāo)，認(rèn)為“十二五”時期我國地方政府債務(wù)風(fēng)險整體可控，但局部

6、流動性風(fēng)險不容忽視。從總體上看，目前學(xué)界關(guān)于地方政府債務(wù)理由的研究，仍主要集中在地方債務(wù)規(guī)模測算、風(fēng)險預(yù)警評估及風(fēng)險治理分析等方面，而對后土地財政時代地方債務(wù)風(fēng)險演變的必定趨勢、轉(zhuǎn)移路徑及其防范策略尚缺乏系統(tǒng)梳理和科學(xué)預(yù)判。針對這一理由，本文在分析后土地財政時代地方政府償債能力、償債動機(jī)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，指岀當(dāng)前必須未雨綢繆，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險在后土地財政時代向中央財政的不正?？v向轉(zhuǎn)移。二、后土地財政時代地方政府償債能力分析目前，我國地方政府的可用還債資金來源主要是地方政府本級財政收入、中央的稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府性基金收入、地

7、方融資項目的收益。因此，系統(tǒng)地梳理和研究地方財政收支規(guī)模和項目收益情況，既可以對地方政府的償債能力有一個客觀的評價和認(rèn)識，也可以對地方債務(wù)風(fēng)險縱向轉(zhuǎn)移的“可能性”有所剖析。(一)地方本級財政缺口恐將繼續(xù)擴(kuò)大如果不考慮風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，那么地方政府債務(wù)償付在根本上還是需要依靠組織本級財政收入來解決，即地方本級財政收支情況及結(jié)構(gòu)對地方政府償債能力的強(qiáng)弱起著決定性作用。然而，眾所周知，自1994年分稅制改革后，地方政府本級收支缺口不斷擴(kuò)大（見表1）。在目前無法厘清中央與地方之間的財權(quán)和事權(quán)結(jié)構(gòu)，以及財政體制難以得到大的調(diào)整的情況下，地方政府事權(quán)和財權(quán)不

8、對稱的局面仍將難以扭轉(zhuǎn)，地方政府無法獲得更大的收入自主權(quán)，因財力不足而導(dǎo)致的財政缺口在未來一段時期內(nèi)也將難以得到收縮。2011年前三季度，根據(jù)正式公布的全國31個省