探索后土地財政時代我國地方政府償債理由

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1、探索后土地財政時代我國地方政府償債理由后土地財政時代我國地方政府償債理由論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于后土地財政時代我國地方政府償債理由的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān)于地方政府論文的寫有一定的參考和指導(dǎo)作用,難，中央確定的各項調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策也將難以落實，地方政府不得不需要更大規(guī)模地發(fā)債，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，這無疑使得后土地財政時代的地方政府償債能力遭遇巨大的挑戰(zhàn)?！　。ǘ┩恋爻鲎尳鹗找鎸⒊掷m(xù)縮減　　2011年第35號國家審計署的審計結(jié)果表明：截至2010年底，在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，其中允諾使用土地使用權(quán)摘要：從地方本級財政缺口、土地出讓金收益及地方債務(wù)

2、投資項目效益分析等方面對后土地財政時代的地方政府償債能力進(jìn)行了分析、梳理，指出由于地方官員晉升機(jī)制的影響、中央政府在與地方政府和金融機(jī)構(gòu)三方博弈中的弱勢以及相關(guān)制度的滯后，導(dǎo)致地方政府缺乏主動償債動機(jī)。后土地財政時代地方政府債務(wù)風(fēng)險的發(fā)展趨勢極有可能是進(jìn)一步向中央財政轉(zhuǎn)移。因此，必須通過做大做強(qiáng)地方財政能力、彌補(bǔ)相關(guān)制度缺失等途徑，來謹(jǐn)防后土地財政時代地方政府債務(wù)風(fēng)險向中央財政轉(zhuǎn)移。　　關(guān)鍵詞：土地財政；地方政府債務(wù)；償債能力；財政風(fēng)險；中央財政　　1005-0892（2013）01-0039-09　　一、引言及文獻(xiàn)回顧　　“土地財政”是頗具中國特色的一個詞，這個詞

3、反映的不僅僅是一種體制，更重要的是當(dāng)前地方政府的存活之道。與分稅制改革并行的土地出讓收入分配制度實際上是當(dāng)前地方政府財政賴以存在的根本。然而，目前有跡象表明，這種財政模式只能是一種政府的短期行為。隨著權(quán)利體系的完善，土地資本化收益分配體系也正在逐漸制度化、完善化。同時，從市場角度看，近年來的房地產(chǎn)調(diào)控效果越來越明顯，直接導(dǎo)致土地財政賴以存活的市場環(huán)境產(chǎn)生了根本變化。以上種種理由表明，土地財政時期正逐漸退出歷史舞臺，后土地財政時代已經(jīng)到來。更重要的是，當(dāng)土地財政對地方政府財力的支撐作用減弱時，地方政府的債務(wù)償還成為一個更為棘手的理由，個別地方政府債務(wù)難以償還時，必定會

4、累及中央財政?！　　巴恋刎斦弊鳛闃O具中國特色的財政現(xiàn)象，國外學(xué)者對其研究不多，而國內(nèi)學(xué)者針對土地財政的成因、目前狀況和化解路徑等理由取得了豐碩的研究成果。近兩年來，隨著地方政府債務(wù)理由的備受關(guān)注和中央房地產(chǎn)調(diào)控效果初顯，已有部分學(xué)者開始研究土地財政不可持續(xù)對地方政府債務(wù)風(fēng)險的影響。陳志勇（2010）提出“土地財政”衍生的經(jīng)濟(jì)社會理由體現(xiàn)在財政收入結(jié)構(gòu)脆弱與不可持續(xù)。劉錦（2010）認(rèn)為，土地財政模式驅(qū)使地方政府不斷擴(kuò)展城市建設(shè)，造成財政風(fēng)險。汪利娜（2009）、劉家義（2011）認(rèn)為地方政府舉債和還債都寄托于土地財政，然而，土地財政有不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性，不會長期

5、財源滾滾。賀蕊莉（2011）指出，后土地財政時代地方政府在尋求財源的行為中大量借債、濫用公債型財政收入制度的策略風(fēng)險最大。劉尚希等（2012）對我國地方政府性債務(wù)壓力進(jìn)行了測試研究，研究表明在土地財政收入萎縮的條件下，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險雖然總體可控，但部分指標(biāo)揭示出債務(wù)壓力持續(xù)走高，形勢不容樂觀。馮進(jìn)路、劉勇（2012）對“十二五”時期地方政府債務(wù)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)和財政收入進(jìn)行了測算，結(jié)合通行的債務(wù)負(fù)擔(dān)指標(biāo)，認(rèn)為“十二五”時期我國地方政府債務(wù)風(fēng)險整體可控，但局部流動性風(fēng)險不容忽視。　　從總體上看，目前學(xué)界關(guān)于地方政府債務(wù)理由的研究，仍主要集中在地方債務(wù)規(guī)模測算、風(fēng)險預(yù)

6、警評估及風(fēng)險治理分析等方面，而對后土地財政時代地方債務(wù)風(fēng)險演變的必定趨勢、轉(zhuǎn)移路徑及其防范策略尚缺乏系統(tǒng)梳理和科學(xué)預(yù)判。針對這一理由，本文在分析后土地財政時代地方政府償債能力、償債動機(jī)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前必須未雨綢繆，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險在后土地財政時代向中央財政的不正?？v向轉(zhuǎn)移。　　二、后土地財政時代地方政府償債能力分析　　目前，我國地方政府的可用還債資金主要是地方政府本級財政收入、中央的稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府性基金收入、地方融資項目的收益。因此，系統(tǒng)地梳理和研究地方財政收支規(guī)模和項目收益情況，既可以對地方政府的償債能力有一個客觀的評價和認(rèn)識，也

7、可以對地方債務(wù)風(fēng)險縱向轉(zhuǎn)移的“可能性”有所剖析?！　。ㄒ唬┑胤奖炯壺斦笨诳謱⒗^續(xù)擴(kuò)大　　如果不考慮風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，那么地方政府債務(wù)償付在根本上還是需要依靠組織本級財政收入來解決，即地方本級財政收支情況及結(jié)構(gòu)對地方政府償債能力的強(qiáng)弱起著決定性作用。然而，眾所周知，自1994年分稅制改革后，地方政府本級收支缺口不斷擴(kuò)大（見表1）。在目前無法厘清中央與地方之間的財權(quán)和事權(quán)結(jié)構(gòu)，以及財政體制難以得到大的調(diào)整的情況下，地方政府事權(quán)和財權(quán)不對稱的局面仍將難以扭轉(zhuǎn)，地方政府無法獲得更大的收入自主權(quán)，因財力不足而導(dǎo)致的財政缺口在未來一段時期內(nèi)也將難以得到收縮。2011年前三季度