規(guī)劃環(huán)評(sea)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(eia)的比較

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1、規(guī)劃環(huán)評(SEA)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(EIA)的比較規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合評價，可從決策源頭防止污染。本文首先回顧了規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展?fàn)顩r，再介紹規(guī)劃環(huán)境影響評價作用，最后對規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的主要特點(diǎn)進(jìn)行比較。關(guān)鍵詞：規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評(SEA)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(EIA)；比較1.規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展?fàn)顩r　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(EIA)是對建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析預(yù)測，對擬建的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出建設(shè)期和運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)措施，以有效地減少建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的污染。我國在1979年引入EIA制度，通

2、過20多年的實(shí)踐，我國的EIA制度在管理體系和技術(shù)方法上都已基本建立并逐步完善，在保護(hù)環(huán)境，防止污染方面起到了重要的保障作用。但EIA主要是針對單個項(xiàng)目進(jìn)行的，評價時空范圍窄，不能考慮累積影響，不能從決策的源頭防止污染等弊病也逐漸顯露出來?！　∫?guī)劃環(huán)境影響評價(SEA)是指對政策、計(jì)劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評價過程，是環(huán)境影響評價在政策、計(jì)劃和規(guī)劃的戰(zhàn)略層次的應(yīng)用。SEA可將環(huán)境影響范圍廣、時間長的一些政策和規(guī)劃納入EIA的范疇，有利于從決策的源頭抓起，預(yù)防為主，強(qiáng)化綜合決策，走可持續(xù)發(fā)展之路。20世紀(jì)80年代初期，國外開始將EIA擴(kuò)展到政策、規(guī)

3、劃層次，SEA體系逐漸形成。90年代起，SEA開始得到了廣泛接受，世界環(huán)境與發(fā)展委員會、歐盟、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等都制定了有關(guān)文件，推進(jìn)了SEA的發(fā)展。目前，包括美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、英國、丹麥等80余個國家和許多國際組織，依照各自的情況建立了許多SEA體系、工作框架和方法，完成了不少示范性案例，并將其作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種手段。實(shí)施領(lǐng)域涉及區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)交通、城市化、電力、土地利用、廢物管理、資源開發(fā)、金融信貸、跨國公司等方面。我國SEA開展的較晚，2003年9月1日起實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》確立了規(guī)劃環(huán)評制度，標(biāo)志著具有中國特色的規(guī)劃環(huán)評制

4、度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。目前在我國開展最多的是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，己完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有：沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、邢臺市城市總體規(guī)劃(2003-2020)環(huán)境影響評價、營口市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，還有上海市城市交通白皮書環(huán)評報告書等?？傮w上說，我國SEA工作開展得較晚，實(shí)施環(huán)評的項(xiàng)目較少，目前尚無通用成熟的技術(shù)、方法、程序、內(nèi)容、評價指標(biāo)及體系等，SEA在我國還處在探索階段。2.規(guī)劃環(huán)評的作用　　規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分。通過規(guī)劃環(huán)評，能了解區(qū)域的資源環(huán)境承載力和總體結(jié)構(gòu)，將發(fā)展方略建立在符合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件及特色的

5、基礎(chǔ)上，建立在經(jīng)濟(jì)特征與環(huán)境特征相和諧的基礎(chǔ)上，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使二者相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在健康、安全、可持續(xù)軌道上進(jìn)行。規(guī)劃環(huán)評的作用主要有以下四個方面：　　1)規(guī)劃環(huán)評注重分析規(guī)劃中對能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等戰(zhàn)略資源的需求，通過規(guī)劃環(huán)評來綜合分析環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度的限制，提出切實(shí)可行的應(yīng)對措施?！　?)規(guī)劃環(huán)評提倡開發(fā)活動全過程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。通過規(guī)劃環(huán)評，可以更綠色地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，使物質(zhì)最大限度地轉(zhuǎn)化

6、為財富和價值?！　?)規(guī)劃環(huán)評能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)。通過規(guī)劃環(huán)評能夠搭建一個平臺，將社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個整體綜合考慮，強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間的環(huán)境資源方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對環(huán)境容量與資源總量進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來?！　?)規(guī)劃環(huán)評能促進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評能為公眾提供范圍廣、層次高的平臺，使公眾能及早地對關(guān)系切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，這可以有效推進(jìn)政府決策的民主化與科學(xué)化進(jìn)程。3.規(guī)劃環(huán)評(SEA)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(EIA)的比較　　

7、規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評之間是一種既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有相同又有不同的兩種環(huán)境評價?！　EA和EIA的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　1)評價對象　　EIA的評價對象是具體的建設(shè)項(xiàng)目，通常是帶有工程性質(zhì)的建設(shè)開發(fā)活動，它是戰(zhàn)略(計(jì)劃、規(guī)劃)的具體落實(shí)。　　SEA是EIA在政策、計(jì)劃、規(guī)劃層次上的應(yīng)用，規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象是各種規(guī)劃?！　?)評價范圍　　EIA時間范圍主要考慮項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營期，一般不考慮長期影響；空間范圍一般只考慮項(xiàng)目影響范圍，往往只局