資源描述：
《規(guī)劃環(huán)評(sea)與項目環(huán)評(eia)的區(qū)別》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、規(guī)劃環(huán)評（SEA）與項目環(huán)評（EIA）的區(qū)別謝文玲隨著我國經(jīng)濟活動強度的加大，政策和規(guī)劃的環(huán)境影響越來越突出，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出。實踐表明，政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。如果在提出有關(guān)政策和規(guī)劃時能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應的對策措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。在我國，規(guī)劃環(huán)評（SEA）是戰(zhàn)略環(huán)評的切
2、入點。相比項目環(huán)評（EIA），SEA真正實現(xiàn)了從微觀到宏現(xiàn)，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的一次根本性改革，也是實現(xiàn)科學決策的重要保障。一、規(guī)劃環(huán)境影響評價概述SEA是環(huán)境影響評價在戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃層次的應用，即在規(guī)劃過程的早期就全面地考慮其對環(huán)境的影響，充分評價各種替代方案，廣泛咨詢公眾，并在實施前作出相關(guān)決策，從而有效預防可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，是一種在規(guī)劃層次及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段與規(guī)劃手段，是規(guī)劃決策的輔助工具，屬戰(zhàn)略環(huán)評范疇。SEA是從基于經(jīng)濟
3、效益的傳統(tǒng)決策模式向以可持續(xù)發(fā)展為導向的新型決策模式轉(zhuǎn)變的一個重要環(huán)境管理工具，它以法律的形式規(guī)定了環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不僅為我國宏觀戰(zhàn)略決策提供了科學依據(jù)，也為環(huán)境保護部門的執(zhí)法監(jiān)督提供了立法依據(jù)。二、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的區(qū)別同樣作為環(huán)境影響評價，SEA和EIA二者的共同之處在于都可以保障有效的資源利用，增加對環(huán)境問題的思考，識別主要影響以及提供可行的消減措施，為決策提供依據(jù)，避免嚴重的和不可逆的環(huán)境破壞，保護人類健康安全。SEA是伴隨著EIA的深入發(fā)展，并且為彌補環(huán)境影響評價體系中的不足而產(chǎn)生的。
4、盡管SEA是以EIA為基礎(chǔ)，二者具有相同的原則與目標，在整個工作程序和步驟上也有一些相似之處，但它們是不同的兩個概念。二者的區(qū)別具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、評價思路的角度和高度不同EIA在很大程度上，只是對建設項目環(huán)境影響的一種反應性評估。它對擬建項目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是很有限的，往往只能針對擬建項目的污染狀況提出控制和治理污染的措施建議，最多只能是對具體項目表示認可或否決，而沒有能力指導擬建計劃朝著有利于環(huán)境恢復能力或遠離敏感區(qū)方向發(fā)展。而SEA則可以在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃等過程中，充分
5、考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，在大范圍(全國、全流域、全地區(qū))內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、調(diào)整，并為推廣先進的清潔生產(chǎn)工藝、限制或淘汰落后生產(chǎn)工藝路線及其裝備制定相應的政策法規(guī)，為減緩環(huán)境不利影響提供多套可替代方案以供選擇。EIA往往比較注重減少某一具體開發(fā)行為對環(huán)境可能產(chǎn)生的近期和遠期不良影響，而SEA則是在制定區(qū)域或項目發(fā)展規(guī)劃時進行，對區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃和項目實施計劃有著全面的了解，能夠在宏觀戰(zhàn)略層次上對擬建項目與其他項目之間可能造成的累積影響從不同地域空間范圍、近遠期等不同時間尺度上對其彼此之間的協(xié)同作
6、用、誘導作用、直接間接作用、時空堆積影響、飽和影響與臨界影響、可逆影響和不可逆影響等進行全面系統(tǒng)地分析預測，提出具有全局觀念的污染控制方案及其項目實施過程中可采用的多套替代方案。2、評價對象的區(qū)別EIA的評價對象比較單一，強調(diào)一個具體的項目，即擬開發(fā)項目的建設與生產(chǎn)運營行為，以及受其影響的主要環(huán)境宿體。而SEA的評價對象則是在一定時期內(nèi)、某個區(qū)域內(nèi)的所有開發(fā)建設行為或活動，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟環(huán)境系統(tǒng)。3、評價內(nèi)容上的區(qū)別EIA的核心內(nèi)容是項目生產(chǎn)運營過程中環(huán)境影響因素的識別、控
7、制措施及其影響分析。SEA的內(nèi)容除包含EIA必須的環(huán)境質(zhì)量影響分析以及區(qū)域環(huán)境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態(tài)保護措施等內(nèi)容外，重點是與可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)的影響，即區(qū)域開發(fā)活動對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積性的影響。其核心內(nèi)容包括影響預測和規(guī)劃分析兩部分，其中影響預測主要為規(guī)劃決策提供信息依據(jù)，包括位置選擇的可行性、規(guī)劃時序與規(guī)模的可行性以及項目類型、規(guī)模、上馬時機等信息依據(jù)。4、評價時空范圍上的區(qū)別EIA的范圍是建設項目自身和項目影響到的周邊地區(qū)，并針對其主要環(huán)境影響因素開展評價。
8、SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個國家、一個經(jīng)濟區(qū)或一大行業(yè)及其發(fā)展階段，針對評價范圍內(nèi)的大環(huán)境即生態(tài)系統(tǒng)的影響進行評價。在時間尺度上SEA是早期的、長期的環(huán)境影響評價，而EIA是后期的評價。SEA先于EIA進行，以便在政策、計劃或規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著環(huán)境影響，而EIA要以相應的SEA為前提進行，是SEA在項目層次的具體化。一旦SEA完成，與被評價的政策、計劃或規(guī)劃相關(guān)的具體項目就進行項目環(huán)境影響評價。5、評價因素的識別與選擇中的差別EIA在評
