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《規(guī)劃環(huán)評(píng)sea與項(xiàng)目環(huán)評(píng)eia的區(qū)別》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）與項(xiàng)目環(huán)評(píng)（EIA）的區(qū)別謝文玲隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的加大，政策和規(guī)劃的環(huán)境影響越來越突出，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出。實(shí)踐表明，政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。如果在提出有關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。在我國(guó)，規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng)（EIA），SEA真正實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏現(xiàn)，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從
2、操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一次根本性改革，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保障。一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述SEA是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃層次的應(yīng)用，即在規(guī)劃過程的早期就全面地考慮其對(duì)環(huán)境的影響，充分評(píng)價(jià)各種替代方案，廣泛咨詢公眾，并在實(shí)施前作出相關(guān)決策，從而有效預(yù)防可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，是一種在規(guī)劃層次及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段與規(guī)劃手段，是規(guī)劃決策的輔助工具，屬戰(zhàn)略環(huán)評(píng)范疇。SEA是從基于經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)決策模式向以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的新型決策模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)境管理工具，它以法律的形式規(guī)定了環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不僅為我國(guó)宏觀戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù)，也為環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法
3、監(jiān)督提供了立法依據(jù)。二、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別同樣作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，SEA和EIA二者的共同之處在于都可以保障有效的資源利用，增加對(duì)環(huán)境問題的思考，識(shí)別主要影響以及提供可行的消減措施，為決策提供依據(jù)，避免嚴(yán)重的和不可逆的環(huán)境破壞，保護(hù)人類健康安全。SEA是伴隨著EIA的深入發(fā)展，并且為彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的不足而產(chǎn)生的。盡管SEA是以EIA為基礎(chǔ)，二者具有相同的原則與目標(biāo)，在整個(gè)工作程序和步驟上也有一些相似之處，但它們是不同的兩個(gè)概念。二者的區(qū)別具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、評(píng)價(jià)思路的角度和高度不同EIA在很大程度上，只是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的一種反應(yīng)性評(píng)估。它對(duì)擬建項(xiàng)目的選擇及優(yōu)化布局方
4、面的作用是很有限的，往往只能針對(duì)擬建項(xiàng)目的污染狀況提出控制和治理污染的措施建議，最多只能是對(duì)具體項(xiàng)目表示認(rèn)可或否決，而沒有能力指導(dǎo)擬建計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)方向發(fā)展。而SEA則可以在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃等過程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，在大范圍(全國(guó)、全流域、全地區(qū))內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局、調(diào)整，并為推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、限制或淘汰落后生產(chǎn)工藝路線及其裝備制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為減緩環(huán)境不利影響提供多套可替代方案以供選擇。EIA往往比較注重減少某一具體開發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的近期和遠(yuǎn)期不良影響，而SEA則是在制定區(qū)域或項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃時(shí)進(jìn)行，對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)
5、施計(jì)劃有著全面的了解，能夠在宏觀戰(zhàn)略層次上對(duì)擬建項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間可能造成的累積影響從不同地域空間范圍、近遠(yuǎn)期等不同時(shí)間尺度上對(duì)其彼此之間的協(xié)同作用、誘導(dǎo)作用、直接間接作用、時(shí)空堆積影響、飽和影響與臨界影響、可逆影響和不可逆影響等進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析預(yù)測(cè)，提出具有全局觀念的污染控制方案及其項(xiàng)目實(shí)施過程中可采用的多套替代方案。2、評(píng)價(jià)對(duì)象的區(qū)別EIA的評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一，強(qiáng)調(diào)一個(gè)具體的項(xiàng)目，即擬開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為，以及受其影響的主要環(huán)境宿體。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)。3、評(píng)價(jià)內(nèi)容上的區(qū)別E
6、IA的核心內(nèi)容是項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中環(huán)境影響因素的識(shí)別、控制措施及其影響分析。SEA的內(nèi)容除包含EIA必須的環(huán)境質(zhì)量影響分析以及區(qū)域環(huán)境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容外，重點(diǎn)是與可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)的影響，即區(qū)域開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積性的影響。其核心內(nèi)容包括影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃分析兩部分，其中影響預(yù)測(cè)主要為規(guī)劃決策提供信息依據(jù)，包括位置選擇的可行性、規(guī)劃時(shí)序與規(guī)模的可行性以及項(xiàng)目類型、規(guī)模、上馬時(shí)機(jī)等信息依據(jù)。4、評(píng)價(jià)時(shí)空范圍上的區(qū)別EIA的范圍是建設(shè)項(xiàng)目自身和項(xiàng)目影響到的周邊地區(qū)，并針對(duì)其主要環(huán)境影響因素開展評(píng)價(jià)。SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個(gè)
7、國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或一大行業(yè)及其發(fā)展階段，針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的大環(huán)境即生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在時(shí)間尺度上SEA是早期的、長(zhǎng)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而EIA是后期的評(píng)價(jià)。SEA先于EIA進(jìn)行，以便在政策、計(jì)劃或規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著環(huán)境影響，而EIA要以相應(yīng)的SEA為前提進(jìn)行，是SEA在項(xiàng)目層次的具體化。一旦SEA完成，與被評(píng)價(jià)的政策、計(jì)劃或規(guī)劃相關(guān)的具體項(xiàng)目就進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。5、評(píng)價(jià)因素的識(shí)別與選擇中的差別EIA在評(píng)
